來源：資產(chǎn)界

作者：資產(chǎn)界專欄作者，北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人 蔣陽兵

別除權(quán)在我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法和民法體系中并非是顯名的獨(dú)立實(shí)體權(quán)利，在破產(chǎn)法中亦尚未明確規(guī)定“別除權(quán)”概念。從《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定來看，別除權(quán)的內(nèi)涵“權(quán)利人有權(quán)就債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償”是被現(xiàn)行破產(chǎn)法所認(rèn)可的。最高人民法院的《民事案件案由規(guī)定》“與破產(chǎn)有關(guān)的糾紛”中亦規(guī)定有“別除權(quán)糾紛”，人民法院在司法實(shí)踐中亦受理了一些別除權(quán)糾紛案件。

一、別除權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)

（一）別除權(quán)之擔(dān)保物權(quán)基礎(chǔ)

我國法律規(guī)定的擔(dān)保物權(quán)中被公認(rèn)在破產(chǎn)程序中可享有別除權(quán)的有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。

1.抵押權(quán)

抵押權(quán)是指債權(quán)人對于債務(wù)人或第三人提供的作為履行債務(wù)的擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，可以就其賣得價(jià)金優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。抵押權(quán)分為一般抵押權(quán)和特別抵押權(quán)，一般抵押權(quán)主要包括動(dòng)產(chǎn)抵押和不動(dòng)產(chǎn)抵押；特別抵押權(quán)包括最高額抵押權(quán)、財(cái)團(tuán)抵押、浮動(dòng)抵押等。一般抵押權(quán)作為破產(chǎn)別除權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)基本沒有異議，特別抵押權(quán)是否能夠成為破產(chǎn)別除權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)還存在較大爭議。

我國法律目前的相關(guān)規(guī)定主要有：

（1）《民法典》第三百九十四條：“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為抵押財(cái)產(chǎn)。”

（2）《民法典》第三百九十四條：“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。

前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為抵押財(cái)產(chǎn)。”

（3）《海商法》第十一條：“船舶抵押權(quán)，是指抵押權(quán)人對于抵押人提供的作為債務(wù)擔(dān)保的船舶，在抵押人不履行債務(wù)時(shí)，可以依法拍賣，從賣得的價(jià)款中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。”

（4）《民用航空法》第十六條：“設(shè)定民用航空器抵押權(quán)，由抵押權(quán)人和抵押人共同向國務(wù)院民用航空主管部門辦理抵押權(quán)登記；未經(jīng)登記的，不得對抗第三人。”

《民用航空法》第十七條：“民用航空器抵押權(quán)設(shè)定后，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將被抵押民用航空器轉(zhuǎn)讓他人。”

2.留置權(quán)

留置權(quán)是債權(quán)人已經(jīng)合法占有了債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，在債務(wù)人不能履行債務(wù)或發(fā)生法律規(guī)定的情況下，債權(quán)人有權(quán)依法留置該動(dòng)產(chǎn)，并可以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保物權(quán)。留置權(quán)作為一項(xiàng)以債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)為受償客體的法定擔(dān)保物權(quán)，當(dāng)然可以成為別除權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利。同時(shí)我國《物權(quán)法》規(guī)定了，債權(quán)人行使留置權(quán)須滿足幾個(gè)條件：一是債權(quán)人合法占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)；二是債權(quán)人留置的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與債權(quán)屬同一種法律關(guān)系；三是債權(quán)須已到清償期，并給債務(wù)人一個(gè)行使留置權(quán)的寬限期限。

我國法律目前的相關(guān)規(guī)定主要有：

（1）《民法典》第四百四十七條：“債務(wù)人不履行到期債務(wù)，債權(quán)人可以留置已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，并有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債權(quán)人為留置權(quán)人，占有的動(dòng)產(chǎn)為留置財(cái)產(chǎn)。”

（2）《海商法》第二十五條：“船舶優(yōu)先權(quán)先于船舶留置權(quán)受償，船舶抵押權(quán)后于船舶留置權(quán)受償。前款所稱船舶留置權(quán)，是指造船人、修船人在合同另一方未履行合同時(shí)，可以留置所占有的船舶，以保證造船費(fèi)用或者修船費(fèi)用得以償還的權(quán)利。船舶留置權(quán)在造船人、修船人不再占有所造或者所修的船舶時(shí)消滅。”

3.質(zhì)權(quán)

質(zhì)權(quán)是指債權(quán)人在債務(wù)人不清償其債務(wù)時(shí)，可以就債務(wù)人或第三人轉(zhuǎn)移占有而供作擔(dān)保的動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利所賣得的價(jià)金優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。質(zhì)權(quán)的標(biāo)的分為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押，這兩種標(biāo)的質(zhì)權(quán)都是以特定財(cái)產(chǎn)的形式才能做為債權(quán)的擔(dān)保。

我國法律目前的相關(guān)規(guī)定主要有：

（1）《民法典》第三百九十四條：“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為抵押財(cái)產(chǎn)。”

（2）《民法典》第四百四十條：“債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：（一）匯票、本票、支票；（二）債券、存款單；（三）倉單、提單；（四）可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；（五）可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（六）現(xiàn)有的以及將有的應(yīng)收賬款；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”

（3）《民法典》第四百二十五條：“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，交付的動(dòng)產(chǎn)為質(zhì)押財(cái)產(chǎn)。”

（二）別除權(quán)之法定優(yōu)先權(quán)基礎(chǔ)

法定優(yōu)先權(quán)是指特定債權(quán)人依據(jù)法律的直接規(guī)定，對債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或特定財(cái)產(chǎn)的變賣價(jià)值享有的優(yōu)先于其他債權(quán)人受償?shù)臋?quán)利。

根據(jù)我國法律規(guī)定，特別優(yōu)先權(quán)包括《民法典》規(guī)定的建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)、購房消費(fèi)者優(yōu)先權(quán)、《海商法》規(guī)定的船舶優(yōu)先權(quán)及《民用航空法》規(guī)定的民用航空器優(yōu)先權(quán)等，具體規(guī)定如下：

1.建筑工程承包人對建筑工程款的優(yōu)先受償權(quán)

《民法典》第八百零七條規(guī)定，發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》規(guī)定，人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)，但該優(yōu)先權(quán)不得對抗已經(jīng)支付大部分購房款的消費(fèi)者。

2.消費(fèi)性購房者的優(yōu)先權(quán)。

如前所述，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第二條明確規(guī)定消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二十九條則進(jìn)一步明確了消費(fèi)性購房者排除其他金錢債權(quán)人執(zhí)行的前提條件，即（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；（二）所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋；（三）已支付的價(jià)款超過合同約定總價(jià)款的百分之五十。

最高人民法院于2002年所頒布的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（2002年9月1日施行）則根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》關(guān)于“特定物非破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)”的原理，將特定物買賣中尚未轉(zhuǎn)移占有但相對人已完全支付對價(jià)的特定物和尚未辦理產(chǎn)權(quán)證或者產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)但已向買方交付的財(cái)產(chǎn)排除在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外，買受人享有十足的別除權(quán)。

3.拍賣劃撥的國有土地使用權(quán)所得價(jià)款對抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)

劃撥國有土地使用權(quán)因有著相對固定的用途，因此在取得時(shí)一般無需支付土地出讓金，但當(dāng)劃撥國有土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑一同拍賣時(shí)，土地使用權(quán)的價(jià)值必然會(huì)體現(xiàn)在變價(jià)款中。為此，法律規(guī)定劃撥國有土地使用權(quán)拍賣時(shí)，所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)先繳納土地出讓金，再用于抵押權(quán)人受償。

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》第五十條：抵押人以劃撥建設(shè)用地上的建筑物抵押，當(dāng)事人以該建設(shè)用地使用權(quán)不能抵押或者未辦理批準(zhǔn)手續(xù)為由主張抵押合同無效或者不生效的，人民法院不予支持。抵押權(quán)依法實(shí)現(xiàn)時(shí)，拍賣、變賣建筑物所得的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于補(bǔ)繳建設(shè)用地使用權(quán)出讓金。當(dāng)事人以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押，抵押人以未辦理批準(zhǔn)手續(xù)為由主張抵押合同無效或者不生效的，人民法院不予支持。已經(jīng)依法辦理抵押登記，抵押權(quán)人主張行使抵押權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。抵押權(quán)依法實(shí)現(xiàn)時(shí)所得的價(jià)款，參照前款有關(guān)規(guī)定處理。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十一條：設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

4.《海商法》中海事請求人對船舶的優(yōu)先權(quán)

《海商法》第二十一條規(guī)定：“船舶優(yōu)先權(quán)，是指海事請求人依照本法第二十二條的規(guī)定，向船舶所有人、光船承租人、船舶經(jīng)營人提出海事請求，對產(chǎn)生該海事請求的船舶具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。”

《海商法》第二十二條規(guī)定：“下列各項(xiàng)海事請求具有船舶優(yōu)先權(quán)：（一）船長、船員和在船上工作的其他在編人員根據(jù)勞動(dòng)法律、行政法規(guī)或者勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的工資、其他勞動(dòng)報(bào)酬、船員遣返費(fèi)用和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的給付請求；（二）在船舶營運(yùn)中發(fā)生的人身傷亡的賠償請求；（三）船舶噸稅、引航費(fèi)、港務(wù)費(fèi)和其他港口規(guī)費(fèi)的繳付請求；（四）海難救助的救助款項(xiàng)的給付請求；（五）船舶在營運(yùn)中因侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)賠償請求。”

《海商法》第二十九條規(guī)定：“船舶優(yōu)先權(quán)，除本法第二十六條規(guī)定的外，因下列原因之一而消滅：（一）具有船舶優(yōu)先權(quán)的海事請求，自優(yōu)先權(quán)產(chǎn)生之日起滿一年不行使；（二）船舶經(jīng)法院強(qiáng)制出售；（三）船舶滅失。前款第（一）項(xiàng)的一年期限，不得中止或者中斷。”

另根據(jù)最高院《關(guān)于可否將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳付請求列入船舶優(yōu)先權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定，有關(guān)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳付請求，也屬于船舶優(yōu)先權(quán)。

5.《民用航空法》中特定債權(quán)人對民用航空器優(yōu)先權(quán)

《民用航空法》第十八條規(guī)定：“民用航空器優(yōu)先權(quán)，是指債權(quán)人依照本法第十九條規(guī)定，向民用航空器所有人、承租人提出賠償請求，對產(chǎn)生該賠償請求的民用航空器具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。”

《民用航空法》第十九條規(guī)定：“下列各項(xiàng)債權(quán)具有民用航空器優(yōu)先權(quán)：（一）援救該民用航空器的報(bào)酬；（二）保管維護(hù)民用航空器的必需費(fèi)用。前款規(guī)定的各項(xiàng)債權(quán)，后發(fā)生的先受償。”

另《民用航空法》還規(guī)定了地面第三人的損害賠償債權(quán)對相應(yīng)的保險(xiǎn)或者擔(dān)保的優(yōu)先權(quán)，即《民用航空法》第166條：“民用航空器的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)保。”《民用航空法》第169條：“依照本法第一百六十六條規(guī)定提供的保險(xiǎn)或者擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)被專門指定優(yōu)先支付本章規(guī)定的賠償。”

二、別除權(quán)的特點(diǎn)

（一）別除權(quán)是對屬于破產(chǎn)人設(shè)定擔(dān)保或具有法定優(yōu)先權(quán)的特定財(cái)產(chǎn)行使的權(quán)利

別除權(quán)僅限于特定的財(cái)產(chǎn)，這是別除權(quán)行使的首要條件。因此，即使當(dāng)破產(chǎn)人的無擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用時(shí)也不得從該特定財(cái)產(chǎn)中清償。另該財(cái)產(chǎn)若在法定期限的行使權(quán)利前滅失，該優(yōu)先受償權(quán)隨之消失，別除權(quán)人對破產(chǎn)人的債權(quán)只能作為普通破產(chǎn)債權(quán)受償，但可以追究破產(chǎn)人及相關(guān)責(zé)任人員的賠償責(zé)任，或在變賣價(jià)款、對價(jià)尚未交付給破產(chǎn)人及雖交付但仍能從破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)中加以區(qū)分的情況下，別除權(quán)人對該價(jià)款或?qū)r(jià)可繼續(xù)享有別除權(quán)。

（二）別除權(quán)是不依破產(chǎn)程序而優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利

因別除權(quán)人的標(biāo)的物不列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，不參與破產(chǎn)清償分配，因此原則上不受破產(chǎn)程序限制，但需注意一點(diǎn)是，在重整程序中，別除權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)受到限制，如《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十五條規(guī)定了，在重整期間，對債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)暫停行使。如果在重整程序中允許有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人享有別除權(quán)，尤其是當(dāng)債務(wù)人針對其很多財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了擔(dān)保設(shè)置，別除權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致債務(wù)人無法重新開啟重整程序，因此需進(jìn)行限制。

（三）別除權(quán)是在破產(chǎn)申請受理前合法成立的一種權(quán)利

為保護(hù)其他普通債權(quán)人的利益，別除權(quán)的設(shè)立不能由債權(quán)人與破產(chǎn)人任意設(shè)定，需嚴(yán)格按照法律規(guī)定。如《企業(yè)破產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定了，人民法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)，對沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，管理人有權(quán)請求人民法院予以撤銷，即違反了該時(shí)間規(guī)定設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)，無優(yōu)先受償權(quán)。

三、別除權(quán)的行使

（一）債權(quán)申報(bào)

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十九條的規(guī)定，債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，應(yīng)當(dāng)書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。申報(bào)的債權(quán)是連帶債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)說明。此外，《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十六條的規(guī)定了，債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。即對于未能正確申報(bào)的債權(quán)人，將無法享受到別除權(quán)的一些權(quán)益。因別除權(quán)是縮減了債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，降低其他普通債權(quán)人的清償率，為了保障普通債權(quán)人利益不受損，所以需嚴(yán)格限制別除權(quán)的行使。

（二）別除權(quán)的清償順位

1.特別優(yōu)先權(quán)與擔(dān)保物權(quán)的競合

當(dāng)特別優(yōu)先權(quán)與擔(dān)保物權(quán)競合時(shí)，除法律另有規(guī)定外，特別優(yōu)先權(quán)應(yīng)優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)受償。如《海商法》第二十五條第一款規(guī)定的船舶留置權(quán)、船舶抵押權(quán)、船舶特別優(yōu)先權(quán)競合時(shí)的受償順序：船舶優(yōu)先權(quán)先于船舶留置權(quán)受償，船舶抵押權(quán)后于船舶留置權(quán)受償。

2.多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的競合

（1）不同性質(zhì)的擔(dān)保物權(quán)間的清償順序

當(dāng)同一債務(wù)人財(cái)產(chǎn)上抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)競合時(shí)，如抵押權(quán)已經(jīng)登記且登記時(shí)間在動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)設(shè)立前，則抵押權(quán)人優(yōu)先于質(zhì)權(quán)人受償；如抵押權(quán)已經(jīng)登記但抵押登記的時(shí)間在動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)設(shè)立之后，則質(zhì)權(quán)人優(yōu)先受償；如抵押權(quán)未經(jīng)登記，即便抵押權(quán)設(shè)立時(shí)間早于質(zhì)權(quán)設(shè)立時(shí)間也不能對抗質(zhì)權(quán)，質(zhì)權(quán)人優(yōu)先受償。

另《民法典》第四百五十六條規(guī)定：“同一動(dòng)產(chǎn)上已經(jīng)設(shè)立抵押權(quán)或者質(zhì)權(quán)，該動(dòng)產(chǎn)又被留置的，留置權(quán)人優(yōu)先受償。”因留置權(quán)為法定擔(dān)保物權(quán)，而抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)為約定擔(dān)保物權(quán)，在法學(xué)理論上為維護(hù)公平，即法定擔(dān)保物權(quán)的效力應(yīng)優(yōu)于約定擔(dān)保物權(quán)。但也有例外情況，當(dāng)留置權(quán)人經(jīng)留置物所有人同意，以留置物設(shè)定抵押或質(zhì)押的，該抵押權(quán)或質(zhì)權(quán)應(yīng)優(yōu)先于留置權(quán)。

（2）同一擔(dān)保性質(zhì)的別除權(quán)間的清償順序

《民法典》第四百一十四條規(guī)定：“同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款依照下列規(guī)定清償：（一）抵押權(quán)已經(jīng)登記的，按照登記的時(shí)間先后確定清償順序；（二）抵押權(quán)已經(jīng)登記的先于未登記的受償；（三）抵押權(quán)未登記的，按照債權(quán)比例清償。其他可以登記的擔(dān)保物權(quán)，清償順序參照適用前款規(guī)定。”

因動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和以交付權(quán)利憑證為設(shè)定條件的權(quán)利質(zhì)權(quán)，需實(shí)際占有質(zhì)押物或權(quán)利憑證才設(shè)立，通常不會(huì)發(fā)生兩項(xiàng)質(zhì)權(quán)重合的情況，但不以交付權(quán)利憑證為設(shè)定條件的權(quán)利質(zhì)權(quán)，則可能發(fā)生權(quán)利競合。其清償順序原則上依照登記或設(shè)定的先后順序來確定，與抵押權(quán)大體相同。

最后，留置權(quán)的成立是以合法占有留置物為前提，若權(quán)利人喪失對該留置物的占有，則留置權(quán)歸于消失。因此并不存在在同一留置物上出現(xiàn)留置權(quán)競合的情況。

（三）別除權(quán)的實(shí)現(xiàn)

《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十條規(guī)定：“享有本法第一百零九條規(guī)定權(quán)利的債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未能完全受償?shù)模湮词軆數(shù)膫鶛?quán)作為普通債權(quán)；放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，其債權(quán)作為普通債權(quán)。”即別除權(quán)不能全部實(shí)現(xiàn)的，未受償?shù)膫鶛?quán)可作為普通債權(quán)來分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，同時(shí)，該優(yōu)先受償權(quán)作為一種權(quán)利，債權(quán)人可以放棄，放棄的將該債權(quán)作為普通債權(quán)共同分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

另，《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十二條規(guī)定，本法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照本法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑员痉ǖ谝话倭憔艞l規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。同時(shí)依據(jù)《關(guān)于〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉施行時(shí)尚未審結(jié)的企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律若干問題的規(guī)定》，只有企業(yè)破產(chǎn)法公布之日前所欠的職工權(quán)益，且在按照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定的正常清償順序無法得到清償時(shí)，才可從已經(jīng)設(shè)定物權(quán)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中受償。在債務(wù)人尚有其他財(cái)產(chǎn)可以清償時(shí)，不得先行從已經(jīng)設(shè)定物權(quán)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中清償；形成于企業(yè)破產(chǎn)法公布之日后所欠的職工權(quán)益不屬于《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十二條適用的范疇，該部分職工權(quán)益只能從破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)之外的其他財(cái)產(chǎn)，或者擔(dān)保物權(quán)人明確放棄行使優(yōu)先受償權(quán)后的已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)中受償；在企業(yè)破產(chǎn)法公布之日前所欠的職工權(quán)益，依法以設(shè)定物權(quán)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償?shù)那闆r下，對于企業(yè)破產(chǎn)案件中因按照正常清償順序無法實(shí)現(xiàn)的破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)以及職工的其他權(quán)益不得優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)人受償。

【典型案例評析】

稅收債權(quán)不優(yōu)先于對特定物享有別除權(quán)的債權(quán)

——評黃山市地方稅務(wù)局訴黃山龍恒匯金置業(yè)有限公司別除權(quán)確認(rèn)糾紛一案

【裁判要旨】

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定，稅收債權(quán)只是在破產(chǎn)清償時(shí)優(yōu)先于普通債權(quán)，其優(yōu)先性并非是屬于針對債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)設(shè)置的權(quán)利，不符合別除權(quán)的一般特征。稅收債權(quán)不優(yōu)先于對特定物享有別除權(quán)的債權(quán)。

【基本案情】

2015年3月1日，黃山市屯溪區(qū)人民法院以黃山龍恒匯金置業(yè)有限公司（以下簡稱：龍恒匯金公司）因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、明顯喪失清償能力為由裁定受理龍恒匯金公司破產(chǎn)清算。

黃山市地方稅務(wù)局黃山旅游度假區(qū)分局（以下簡稱：稅務(wù)局度假區(qū)分局）分別于2015年6月25日、2015年12月4日、2016年1月18日向管理人申報(bào)稅款債權(quán)。黃山市屯溪區(qū)人民法院共確認(rèn)稅務(wù)局度假區(qū)分局無爭議債權(quán)數(shù)額為31,615,484.78元。

另查明：龍恒匯金公司債權(quán)表記載2013年1月29日，龍恒匯金公司以頤和觀邸B4幢房產(chǎn)為何宗遠(yuǎn)1,500萬元債權(quán)辦理抵押登記，何宗遠(yuǎn)債權(quán)經(jīng)黃山市屯溪區(qū)人民法院確認(rèn)為21,581,060元，并享優(yōu)先受償權(quán)；龍恒匯金公司分別于2012年7月25日、2013年1月12日、2013年1月15日、2013年9月30日以頤和觀邸10、11、13、14幢，B4等名下財(cái)產(chǎn)為中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司安徽省分公司33,746.50萬元債權(quán)辦理抵押登記，中國信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司安徽省分公司將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給中潤經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司， 中潤經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司債權(quán)經(jīng)黃山市屯溪區(qū)人民法院確認(rèn)為232,860,947.00元并享有優(yōu)先受償權(quán)；龍恒匯金公司以頤和觀邸6幢1-6號等6套房屋及8號為沈毅債權(quán)辦理抵押登記，沈毅債權(quán)經(jīng)黃山市屯溪區(qū)人民法院確認(rèn)為22,833,327.00元，并享有900萬元優(yōu)先受償權(quán)。

稅務(wù)局度假區(qū)分局向黃山市屯溪區(qū)人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)稅務(wù)局度假區(qū)分局31,615,484.78元的債權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)。

【裁決】

安徽省黃山市屯溪區(qū)人民法院于2017年10月16日作出（2017）皖1002民初1621號民事判決，駁回原告黃山市地方稅務(wù)局黃山旅游度假區(qū)分局的訴訟請求。

【評析】

稅收是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，依法向納稅人課征，以獲取財(cái)政收入的一種形式。依法納稅系每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)就破產(chǎn)企業(yè)未繳納或欠繳的稅款申報(bào)稅款。但為了貫徹“國不與民爭利”的思想，稅收債權(quán)一般排在職工債權(quán)之后，普通債權(quán)之前。

稅務(wù)局度假區(qū)分局主張根據(jù)《稅收征收管理法》稅款應(yīng)優(yōu)先于抵押權(quán)設(shè)定之前僅適用于一般民事活動(dòng)中，《中華人民共和國稅收征收管理法》與《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》均是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的法律，而本案系破產(chǎn)衍生訴訟，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第九十二條規(guī)定的特別法優(yōu)于一般法的原則，本案破產(chǎn)程序中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百零九條、第一百一十三條對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)規(guī)定了清償順序，稅款債權(quán)排在抵押債權(quán)和職工債權(quán)之后，僅優(yōu)先于普通債權(quán)。另外，法律亦未規(guī)定稅款債權(quán)屬對特定物享有別除權(quán)。難以支持稅收債權(quán)具有優(yōu)先性，更不可認(rèn)定其優(yōu)先于對特定物享有別除權(quán)的擔(dān)保債權(quán)。

另外，關(guān)于滯納金的清償順序，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)就破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金提起的債權(quán)確認(rèn)之訴應(yīng)否受理問題的批復(fù)》，破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)案件受理前因欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金屬于普通債權(quán)，其清償順序應(yīng)在稅收債權(quán)之后，與其他普通破產(chǎn)債權(quán)位于同一順序。對于破產(chǎn)案件受理后因欠繳稅款產(chǎn)生的滯納金則不屬于破產(chǎn)債權(quán)的范圍。

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