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大灣區(qū)拿地策略及工改系列(二):深圳市工業(yè)用地/工改項目操作指引

西政資本 西政資本
2018-10-12 17:18 16651 0 0
2018年8月2日,深圳市人民政府正式印發(fā)了《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》,自此之后,深圳工業(yè)用地項目及工改項目的投資價值急劇縮水。

作者:西政資本

來源:西政資本(ID:xizheng_ziben)

一、工業(yè)用地/工改項目投資趨勢及風(fēng)險評價

(一)投資趨勢及風(fēng)險評價

2018年8月2日,深圳市人民政府正式印發(fā)了《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》,自此之后,深圳工業(yè)用地項目及工改項目的投資價值急劇縮水。一方面,工業(yè)用地及工改項目已沒有足夠的往商業(yè)和公寓業(yè)態(tài)爭取抑或“變通”的空間;另一方面,項目建成后的去化面臨更多的不確定性和市場壓力,因此當前的工業(yè)用地及工改項目更多地處在深度調(diào)整期。值得說明的是,雖然金融機構(gòu)及市場均對工業(yè)用地及工改項目報以稍微悲觀的態(tài)度,但產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)仍受主流市場的大力推崇,該投資方向亦有可能成為地產(chǎn)轉(zhuǎn)型方向的重要選擇。 

(二)核心法規(guī)梳理

1.“1+6” 文件

2013年1月7日《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(深府【2013】1號)

(1)2013年1月7日《深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法(試行)》(深府辦【2013】1號)

(2)2013年1月7日《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法(試行)》(深府辦【2013】2號)

備注:深圳市政府于2016年1月9日正式出臺《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》(深府辦〔2016〕3號),《深圳市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理辦法(試行)》(深府辦〔2013〕2號)同時廢止。

(3)2013年1月7日《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》(深府辦【2013】3號);

備注:2013年12月6日深圳市規(guī)土委印發(fā)《〈深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)〉實施細則》的通知(深規(guī)土〔2013〕721號);2014年3月11日發(fā)布《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓增值收益收繳方案》(深規(guī)土〔2014〕120號);2014年8月8日發(fā)布《工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)事宜的通知》(深規(guī)土〔2014〕428號)。

(4)2013年1月7日《加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套住房的意見》(深府辦【2013】4號)

(5)2013年1月8日《深圳市宗地地價測算規(guī)則(試行)》(深規(guī)土【2013】12號)

(6)2013年1月8日《深圳市關(guān)于貫徹執(zhí)行〈閑置土地處置辦法〉的實施意見(試行)》(深規(guī)土【2013】22號)

2.2016年10月20日深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法(試行)》的通知(深府〔2016〕80號,有效期2年,具體至2018年10月20日);

備注:市規(guī)土委已于2018年9月26日發(fā)布《關(guān)于公開征求<深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法>(修訂稿)意見的通知》

3.2017年5月12日深圳市規(guī)劃國土委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強商業(yè)辦公研發(fā)用房建筑設(shè)計管理工作的通知》的通知(深規(guī)土規(guī)【2017】1號)

4.2018年8月2日深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》的通知(深府規(guī)〔2018〕14號)

二、工業(yè)用地分類及建筑用途、功能要求

(一)工業(yè)用地分類

2004年版“深標”(即《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》),2017年對“第4章密度分區(qū)與容積率”進行了修訂)“2.1.6 城市用地分類和代碼”:

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(二)建筑用途及功能要求

2004年版“深標”(即《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》,2017年對“第4章密度分區(qū)與容積率”進行了修訂)2.2.2.2:

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三、工業(yè)用地項目與工改項目差異分析 

(一)凈地招拍掛類(含已批未建類)工業(yè)用地項目

1.分割轉(zhuǎn)讓問題:原則上整體轉(zhuǎn)讓并限制分割轉(zhuǎn)讓

法規(guī)參考:

《工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法(試行)》的通知(深府〔2016〕80號):

第四條工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)當采用招標、拍賣、掛牌(以下簡稱招拍掛)等公開競價方式,通過深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺(以下簡稱供需平臺)以出讓或者租賃方式供應(yīng)。

重點產(chǎn)業(yè)項目用地可以采取“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌出讓(租賃)方式供應(yīng)。

第十四條 以出讓方式供應(yīng)的一般產(chǎn)業(yè)項目用地,建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物限整體轉(zhuǎn)讓或不得轉(zhuǎn)讓,初始登記后不得辦理分證;允許抵押,但抵押金額不得超出合同地價與建筑物殘值之和。

以出讓方式供應(yīng)的重點產(chǎn)業(yè)項目用地,建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物允許抵押,但抵押金額不得超出合同地價與建筑物殘值之和。建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物原則上不得轉(zhuǎn)讓,如有特殊情形需要轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當在遴選方案中明確。其中,總部類用地中按規(guī)定應(yīng)予權(quán)利限制的部分,可選擇以下類型之一:

(一)建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物,自規(guī)劃驗收起10年后方可轉(zhuǎn)讓;

(二)建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物,自規(guī)劃驗收起15年后方可轉(zhuǎn)讓;

(三)建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物,自規(guī)劃驗收起20年后方可轉(zhuǎn)讓;

(四)建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物在出讓期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

以租賃方式供應(yīng)的建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。

第十五條工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地出讓底價結(jié)合權(quán)利限制以評估方式確定,不得低于全國工業(yè)用地出讓最低價標準。

一般產(chǎn)業(yè)項目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型,出讓底價適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)。

重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型,出讓底價按照評估價的70%確定。其中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)項目出讓底價同時適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)。

一般產(chǎn)業(yè)項目地價一次性繳交。重點產(chǎn)業(yè)項目地價可以不計利息分期繳交,首期繳交比例不得低于50%,并且應(yīng)當自合同生效之日起15個工作日內(nèi)付清,余款1年內(nèi)支付完畢。

第二十一條轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)、因人民法院強制執(zhí)行而拍賣或者變賣建設(shè)用地使用權(quán),涉及受讓人資格條件限制的,次受讓人應(yīng)當符合原建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中限定的受讓人資格條件,次受讓人用以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)必須符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。

確需轉(zhuǎn)讓或者人民法院強制執(zhí)行又無符合受讓條件的次受讓人的,可以由政府優(yōu)先回購。

2013年1月7日《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》(深府辦【2013】3號):

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)樓宇(含本辦法實施前興建的工業(yè)樓宇)的轉(zhuǎn)讓適用本辦法。

本辦法所稱工業(yè)樓宇,是指在工業(yè)用地上興建的用于工業(yè)生產(chǎn)(含研發(fā))用途的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物。

深圳經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)樓宇的轉(zhuǎn)讓,按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

屬于《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》(以下簡稱“《決定》”)及我市其他處理歷史遺留違法用地、違法建筑政策適用范圍的工業(yè)樓宇的轉(zhuǎn)讓,按照《決定》及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)劃撥或出讓工業(yè)用地上已合法建成的工業(yè)樓宇及配套設(shè)施,除法律、法規(guī)、規(guī)章、本辦法另有規(guī)定或者用地批準文件、土地使用權(quán)出讓合同另有約定外,可以宗地為單位進行整體轉(zhuǎn)讓。

第四條 用地批準文件或土地使用權(quán)出讓合同約定可以分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇,可分割轉(zhuǎn)讓。

用地批準文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割轉(zhuǎn)讓或未明確可以分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇,不得分割轉(zhuǎn)讓,但具有下列情形之一的可分割轉(zhuǎn)讓:

(一)因企業(yè)破產(chǎn)清算工業(yè)樓宇必須分割轉(zhuǎn)讓的;

(二)因人民法院實施強制執(zhí)行工業(yè)樓宇必須分割轉(zhuǎn)讓的;

(三)因企業(yè)不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)管理政策、環(huán)保要求等,被有關(guān)主管部門依法責(zé)令停產(chǎn)或者人民法院、仲裁機構(gòu)的生效裁判文書確定停止生產(chǎn),工業(yè)樓宇必須分割轉(zhuǎn)讓的;

(四)企業(yè)將其擁有的工業(yè)樓宇作價入股,其作價入股后工業(yè)樓宇的自用建筑面積比例不低于總建筑面積50%的,非自用部分可以分割轉(zhuǎn)讓;

(五)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后,企業(yè)總部和財務(wù)結(jié)算中心繼續(xù)使用原有工業(yè)樓宇,其自用建筑面積比例不低于總建筑面積50%的,非自用部分可以分割轉(zhuǎn)讓;

(六)單一企業(yè)投資建設(shè)的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)樓宇,企業(yè)自用確有富余,其自用建筑面積比例不低于總建筑面積50%的,非自用部分可以分割轉(zhuǎn)讓;

(七)租用工業(yè)樓宇從事生產(chǎn)、研發(fā)活動滿5年的企業(yè),需購買工業(yè)樓宇的,已租用部分的工業(yè)樓宇可以分割轉(zhuǎn)讓;

(八)為滿足首次公開發(fā)行股票并上市的發(fā)行條件,已在證券監(jiān)督管理部門輔導(dǎo)備案準備上市的公司需購買工業(yè)樓宇的,該部分工業(yè)樓宇可以分割轉(zhuǎn)讓;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)范性文件規(guī)定及市政府批準的其他情形。

2018年8月2日《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》(深府規(guī)〔2018〕14號):

第二十二條以出讓方式供應(yīng)的重點產(chǎn)業(yè)項目用地,其建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物原則上不得轉(zhuǎn)讓;如有特殊情形需要轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當在重點產(chǎn)業(yè)項目遴選方案及土地出讓方案中明確。以出讓方式供應(yīng)的一般產(chǎn)業(yè)項目用地,其建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物依法可以整體轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓條件在土地出讓方案中予以明確。以租賃方式供應(yīng)的項目用地,其建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。

城市更新項目改造后形成的工業(yè)樓宇可按照現(xiàn)行《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法》進行轉(zhuǎn)讓。

2.受讓主體要求及政府的優(yōu)先購買權(quán)

法規(guī)參考:

2013年1月7日《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》(深府辦【2013】3號):

第五條 工業(yè)樓宇的受讓人須是經(jīng)依法注冊登記的企業(yè)。

用地批準文件、土地使用權(quán)出讓合同約定或市政府規(guī)定受讓人準入條件的工業(yè)樓宇的轉(zhuǎn)讓,受讓人必須符合產(chǎn)業(yè)準入條件并通過各區(qū)(含新區(qū))產(chǎn)業(yè)主管部門依法進行的資格審查。

第六條依照本辦法規(guī)定限整體轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇,自用地批準文件生效之日起或土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起不滿20年進行整體轉(zhuǎn)讓的,政府在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。

本辦法第四條第二款第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(九)項規(guī)定的工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓的,政府在同等條件下可以優(yōu)先購買。

第七條 工業(yè)樓宇及作為專有部分的配套設(shè)施分割轉(zhuǎn)讓時,作為共有部分的建筑物或配套設(shè)施應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與相應(yīng)的專有部分一并轉(zhuǎn)讓。

工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓時,規(guī)劃主管部門應(yīng)明確宗地內(nèi)專有部分與共有部分的范圍。

2013年12月6日深圳市規(guī)土委印發(fā)《〈深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)〉實施細則》的通知(深規(guī)土〔2013〕721號):

第六條工業(yè)樓宇的受讓人應(yīng)當是經(jīng)依法注冊登記的企業(yè),但下列情形除外:

(一)因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書取得物權(quán)的;

(二)因繼承、受遺贈取得物權(quán)的;

(三)因共有分割取得物權(quán)的;

(四)因政府行使優(yōu)先購買權(quán)的。

2013年1月7日《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》(深府辦【2013】3號):

第二十三條一級線內(nèi)工業(yè)用地的轉(zhuǎn)讓或地上工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓,受讓方應(yīng)當是從事制造業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè),并有3年以上合法納稅記錄(或投資方有合法納稅記錄),由各區(qū)指定部門或機構(gòu)對受讓方條件進行審核并出具意見

3.工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓時的地價補繳問題

法規(guī)參考:

2013年1月7日《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》(深府辦【2013】3號):

第八條 非商品性質(zhì)的工業(yè)樓宇,進行整體轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)按規(guī)定程序報批并按公告基準地價補繳地價;進行分割轉(zhuǎn)讓的,還應(yīng)按市場評估地價標準扣減已繳納的地價計收應(yīng)繳納的地價。

本辦法第四條第二款規(guī)定情形的工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)按市場評估地價標準扣減已繳納的地價計收應(yīng)繳納的地價。

(二)城市更新類——工改項目

1.分割轉(zhuǎn)讓問題——可分割轉(zhuǎn)讓

法規(guī)參考:

2013年1月7日《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》(深府辦【2013】3號):

第九條 城市更新項目改造后形成的工業(yè)樓宇可分割轉(zhuǎn)讓。

城市更新項目中作為工業(yè)配套設(shè)施的配套辦公、配套單身宿舍以及小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施可分割轉(zhuǎn)讓,其建筑面積一般不得超過項目總建筑面積的30%。

2018年8月2日《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》(深府規(guī)〔2018〕14號):

第二十二條 以出讓方式供應(yīng)的重點產(chǎn)業(yè)項目用地,其建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物原則上不得轉(zhuǎn)讓;如有特殊情形需要轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當在重點產(chǎn)業(yè)項目遴選方案及土地出讓方案中明確。以出讓方式供應(yīng)的一般產(chǎn)業(yè)項目用地,其建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物依法可以整體轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓條件在土地出讓方案中予以明確。以租賃方式供應(yīng)的項目用地,其建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。

城市更新項目改造后形成的工業(yè)樓宇可按照現(xiàn)行《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法》進行轉(zhuǎn)讓。

2.受讓主體要求及政府的優(yōu)先購買權(quán)

備注:相關(guān)要求與上述凈地招拍掛類(含已批未建類)工業(yè)用地項目的受讓主體要求及政府的優(yōu)先購買權(quán)操作要求相同。

3.工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓時的地價補繳問題

法規(guī)參考:

2013年1月7日《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》(深府辦【2013】3號):

第九條 城市更新項目改造后形成的工業(yè)樓宇可分割轉(zhuǎn)讓。

城市更新項目中作為工業(yè)配套設(shè)施的配套辦公、配套單身宿舍以及小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施可分割轉(zhuǎn)讓,其建筑面積一般不得超過項目總建筑面積的30%。

本條規(guī)定的工業(yè)樓宇及配套設(shè)施分割轉(zhuǎn)讓時,按照下列規(guī)定補繳地價:

(一)改造后適用《深圳市城市更新辦法》第三十八條第一款及第三款規(guī)定的地價政策的建筑面積中,屬于工業(yè)樓宇的,應(yīng)按照工業(yè)和辦公公告基準地價的平均值補繳地價;屬于配套設(shè)施的,應(yīng)按照市場評估地價標準補繳地價。

(二)適用其他地價政策的建筑面積不再補繳地價。

本辦法實施前已簽訂土地使用權(quán)出讓合同的城市更新項目,按照本條第三款的規(guī)定補繳地價后,項目實施主體可向市規(guī)劃國土主管部門申請對改造后的工業(yè)樓宇及配套設(shè)施進行分割轉(zhuǎn)讓。

2009年10月22日《深圳市城市更新辦法》(深圳市人民政府令第211號):

第三十八條拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項目升級改造為工業(yè)用途或者市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的,原有合法建筑面積以內(nèi)部分不再補繳地價;增加的建筑面積按照公告基準地價標準的50%繳納地價。

拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項目升級改造為住宅、辦公、商業(yè)等經(jīng)營性用途的,原有合法建筑面積以內(nèi)部分,按照其改造后的功能和土地使用權(quán)使用期限以公告基準地價標準計算應(yīng)繳納的地價,扣減原土地用途及剩余期限以公告基準地價標準計算的地價;增加建筑面積部分,按照其改造后的功能和土地使用權(quán)使用期限以市場評估地價標準計算應(yīng)繳納的地價。但市政府關(guān)于寶安龍崗兩區(qū)舊城舊村改造項目的處理意見已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項目,未按照公告基準地價標準全額繳納地價的部分限定自用;建成后其建筑物需要轉(zhuǎn)讓的,適用市政府工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定。

2012年1月21日深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市城市更新辦法實施細則》的通知(深府〔2012〕1號):

第五十七條拆除重建類工業(yè)區(qū)升級改造項目升級改造為物流或者研發(fā)用途的,按照《辦法》第三十八條第一款、第三款規(guī)定計收地價。其中,物流用地的公告基準地價按照工業(yè)和商業(yè)公告基準地價的平均值測算,研發(fā)用地的公告基準地價按照工業(yè)和辦公公告基準地價的平均值測算。

拆除重建類工業(yè)區(qū)升級改造項目經(jīng)市產(chǎn)業(yè)部門認定為市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的,按照《辦法》第三十八條第一款、第三款規(guī)定測算地價,并以鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)地價修正系數(shù)予以修正

4.工改地價補繳總結(jié)

《關(guān)于加強和改進城市更新實施工作暫行措施的通知(深府辦[2016]38號)》規(guī)定,國有已批工業(yè)用地升級改造為工業(yè)用途或市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)類,限定自用的,按照公告基準地價標準的10%補繳地價;限定整體轉(zhuǎn)讓的,按照公告基準地價標準的70%補繳地價。

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《(深府辦[2013]3號)深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》第八條、第九條分別對各種類型的工業(yè)樓宇地價補繳進行了規(guī)定。非商品性質(zhì)的工業(yè)樓宇整體轉(zhuǎn)讓的,按規(guī)定程序報批并按公告基準地價補繳地價;分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)補繳的地價=按市場評估地價標準-已繳納的地價。 《(深規(guī)土[2013]721號)深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)實施細則》對商品性質(zhì)的工業(yè)樓宇地價進行了規(guī)定:商品性質(zhì)的工業(yè)樓宇進行轉(zhuǎn)讓的,按“按市場評估地價標準-已繳納的地價”確定應(yīng)補繳的地價,但轉(zhuǎn)讓方能夠提供證據(jù)證明已按市場評估地價繳納地價的,不需要再補繳地價。

城市更新項目改造后形成的工業(yè)樓宇可分割轉(zhuǎn)讓。改造后適用《深圳市城市更新辦法》第38條第1款及第3款規(guī)定的,屬于工業(yè)樓宇的,按“(工業(yè)+辦公公告基準地價)/2”補繳地價;屬于配套設(shè)施的,按市場評估地價標準補繳地價。改造后適用其他地價政策的建筑面積的,不再補繳地價。

(深府辦[2013]3號) 深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)

第八條  非商品性質(zhì)的工業(yè)樓宇,進行整體轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)按規(guī)定程序報批并按公告基準地價補繳地價;進行分割轉(zhuǎn)讓的,還應(yīng)按市場評估地價標準扣減已繳納的地價計收應(yīng)繳納的地價。

本辦法第四條第二款規(guī)定情形的工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)按市場評估地價標準扣減已繳納的地價計收應(yīng)繳納的地價。

第九條  城市更新項目改造后形成的工業(yè)樓宇可分割轉(zhuǎn)讓。

城市更新項目中作為工業(yè)配套設(shè)施的配套辦公、配套單身宿舍以及小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施可分割轉(zhuǎn)讓,其建筑面積一般不得超過項目總建筑面積的30%。

本條規(guī)定的工業(yè)樓宇及配套設(shè)施分割轉(zhuǎn)讓時,按照下列規(guī)定補繳地價:

(一)改造后適用《深圳市城市更新辦法》第三十八條第一款及第三款規(guī)定的地價政策的建筑面積中,屬于工業(yè)樓宇的,應(yīng)按照工業(yè)和辦公公告基準地價的平均值補繳地價;屬于配套設(shè)施的,應(yīng)按照市場評估地價標準補繳地價;

(二)適用其他地價政策的建筑面積不再補繳地價。

本辦法實施前已簽訂土地使用權(quán)出讓合同的城市更新項目,按照本條第三款的規(guī)定補繳地價后,項目實施主體可向市規(guī)劃國土主管部門申請對改造后的工業(yè)樓宇及配套設(shè)施進行分割轉(zhuǎn)讓。

(深規(guī)土〔2013〕721號) 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會關(guān)于印發(fā)《〈深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)〉實施細則》的通知

第八條  商品性質(zhì)的工業(yè)樓宇進行分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當按市場評估地價標準扣減已繳納的地價計收應(yīng)繳納的地價;但轉(zhuǎn)讓方能夠提供證據(jù)證明已按市場評估地價繳納地價的,不需要再補繳地價。 

《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》(修訂稿)規(guī)定:“工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地出讓底價結(jié)合權(quán)利限制以評估方式確定,不得低于全國工業(yè)用地出讓最低價標準的 70%”。同時對重點產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)項目的地價作出了規(guī)定。重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型,出讓底價按照市場價格的一定比例確定。其中,遴選方案確定為單一意向用地單位的,按照市場價格的70%確定;遴選方案確定有兩個及兩個以上意向用地單位聯(lián)合申請的,按照市場價格的 50%確定。重點產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價按照該類建設(shè)用地出讓 20 年期市場價格的 3%確定,同時適用重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)惠 70%的比例及產(chǎn)業(yè)修正系數(shù)0.5,租金按年支付。

一般產(chǎn)業(yè)項目用地中鼓勵類產(chǎn)業(yè)(限戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)三類)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型,出讓底價適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù),產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)為0.5。

《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》(修訂稿)

第二十五條【地價與租金】工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地出讓底價結(jié)合權(quán)利限制以評估方式確定,不得低于全國工業(yè)用地出讓最低價標準的 70%。

重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型,出讓底價按照市場價格的一定比例確定。其中,遴選方案確定為單一意向用地單位的,按照市場價格的 70%確定;遴選方案確定有兩個及兩個以上意向用地單位聯(lián)合申請的,按照市場價格的 50%確定。

鼓勵類產(chǎn)業(yè)(限戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)三類)項目用地出讓底價同時適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù),產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)為 0.5。

 一般產(chǎn)業(yè)項目中鼓勵類產(chǎn)業(yè)(限戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)三類)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型,出讓底價適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù),產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)為0.5。

 重點產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價按照該類建設(shè)用地出讓 20年期市場價格(適用 70%的比例及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù) 0.5)的 3%確定,租金按年支付。

  重點產(chǎn)業(yè)項目地價可以不計利息分期繳交,首期繳交比例不得低于 50%,并且應(yīng)當自合同生效之日起 15 個工作日內(nèi)付清,余款 1 年內(nèi)支付完畢。選擇一次性繳交地價的重點產(chǎn)業(yè)項目和一般產(chǎn)業(yè)項目,地價應(yīng)當自合同生效之日起 15 個工作日內(nèi)一次性付清

《深圳市宗地地價測算規(guī)則(試行)》對已批未建設(shè)用地工改保補繳地價的標準進行了規(guī)定。 

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市宗地地價測算規(guī)則(試行)》的通知

第二十條  保障性住房(含經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、安居型商品房)用地地價按照以下規(guī)則測算:

(一)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房項目用地地價。

廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房項目用地(含市、區(qū)財政投資建設(shè),合法未建土地經(jīng)批準建設(shè),合法已建成用地、經(jīng)批準通過城市更新建設(shè))中的住房部分免收地價。

合法未建土地經(jīng)批準建設(shè),合法已建成用地、經(jīng)批準通過城市更新建設(shè)的項目用地,建設(shè)單位應(yīng)與市保障性住房管理部門簽訂《保障性住房建設(shè)監(jiān)管協(xié)議》(監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確住房類型、產(chǎn)權(quán)歸屬、租售條件及后續(xù)監(jiān)管事宜)后,再向規(guī)劃國土管理部門申請測算地價。

市、區(qū)財政投資建設(shè)的項目用地中,配套商業(yè)免收地價的,不得進入市場;配套商業(yè)按基準地價標準計收的,項目建成后配套商業(yè)限整體轉(zhuǎn)讓;配套商業(yè)按市場評估地價標準計收的,項目建成后配套商業(yè)可分割銷售。

合法未建用地經(jīng)批準建設(shè)的項目用地中,配套商業(yè)按基準地價標準計收的,限整體轉(zhuǎn)讓;配套商業(yè)按評估地價標準計收的,可分割銷售;宗地原已繳納的剩余期限地價,在地價測算中予以扣減,如宗地原已繳納的剩余期限地價高于需要繳納的配套商業(yè)地價,高出部分地價不予退還。

(二)安居型商品房項目用地地價。

市、區(qū)財政投資建設(shè)以及合法未建用地經(jīng)批準建設(shè)安居型商品房的,住房地價按照宗地基準地價標準和市場評估地價標準的均值計收。其配套商業(yè)按基準地價標準計收的,限整體轉(zhuǎn)讓;其配套商業(yè)按評估地價標準計收的,可分割銷售。宗地原已繳納的剩余期限地價,在地價測算中予以扣減,如宗地原已繳納的剩余期限地價高于需要繳納的配套商業(yè)地價,高出部分地價不予退還

四、工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓

以下內(nèi)容整理自深圳規(guī)土委2014年8月《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓政策解讀》

(一)適用依據(jù)及適用范圍

1.適用依據(jù)

2013年1月7日《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》(深府辦【2013】3號);

2013年12月6日深圳市規(guī)土委印發(fā)《〈深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)〉實施細則》的通知(深規(guī)土〔2013〕721號);

2014年3月11日《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓增值收益收繳方案》(深規(guī)土〔2014〕120號);

2014年8月8日《工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)事宜的通知》(深規(guī)土〔2014〕428號)。

2.適用范圍

市轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)樓宇,包括《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法(試行)》實施前工業(yè)用地上興建的工業(yè)樓宇,都納入政策的調(diào)整范圍。但排除以下情形:

第一,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)樓宇的轉(zhuǎn)讓;

第二,屬于歷史遺留違法用地、違法建筑政策處理范疇,且未經(jīng)處理的工業(yè)樓宇。但已經(jīng)處理且取得合法產(chǎn)權(quán)的,相關(guān)規(guī)定沒有規(guī)定時,適用《辦法》、《細則》及《通知》的規(guī)定。

(二)轉(zhuǎn)讓范圍

1.整體轉(zhuǎn)讓:除有特別規(guī)定或者約定外,工業(yè)樓宇可以整體轉(zhuǎn)讓。

2.分割轉(zhuǎn)讓:用地批準文件、土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定可以分割轉(zhuǎn)讓;用地批準文件、土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割或未明確可分割轉(zhuǎn)讓但有《辦法》第四條第二款規(guī)定的九種情形之一;城市更新項目改造后的工業(yè)樓宇及配套設(shè)施。

可分割轉(zhuǎn)讓的情形(9種):企業(yè)破產(chǎn)清算;法院實施強制執(zhí)行;主管部門依法責(zé)令停產(chǎn)或生效裁判文書確定停止生產(chǎn);企業(yè)將自有工業(yè)樓宇作價入股后的非自用部分;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的非自用部分;單一企業(yè)投建的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)樓宇的非自用部分;租用工業(yè)樓宇從事生產(chǎn)、研發(fā)滿5年的企業(yè)購買租用部分;準備上市的公司為滿足上市條件擬購買的工業(yè)樓宇;其他情形。

3.《細則》規(guī)定的幾種特殊情形的工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓:

(1)用地文件或土地合同中土地使用權(quán)人為兩個或兩個以上,且明確約定各自所占產(chǎn)權(quán)份額但未約定不得分割轉(zhuǎn)讓的情形,視為《辦法》第4條第1款規(guī)定的“約定可以分割轉(zhuǎn)讓”。

(2)按《辦法》第四條第二款規(guī)定分割轉(zhuǎn)讓后,已分割轉(zhuǎn)讓的部分可以分割登記的房地產(chǎn)證為單位進行再轉(zhuǎn)讓;未轉(zhuǎn)讓的部分不得轉(zhuǎn)讓,但該部分有《辦法》第四條第二款第一、二、三項規(guī)定情形的,可進行轉(zhuǎn)讓。

(3)用地文件或土地合同約定不得分割轉(zhuǎn)讓或未明確約定可分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇,在《細則》實施前已分割轉(zhuǎn)讓并辦理登記的,已分割轉(zhuǎn)讓的部分可以分割登記的房地產(chǎn)證為單位進行再轉(zhuǎn)讓;未轉(zhuǎn)讓的部分不得轉(zhuǎn)讓,但該部分有《辦法》第四條第二款第一、二、三項規(guī)定情形的,可進行轉(zhuǎn)讓。 

(三)受讓人資格

1.受讓人須是經(jīng)依法注冊登記的企業(yè),《細則》規(guī)定的例外情形除外

例外情形:

(1)因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書取得物權(quán)的;

(2)因繼承、遺贈取得物權(quán)的;

(3)因共有分割取得物權(quán)的;

(4)因政府行使優(yōu)先購買權(quán)的;

(5)屬于下列情形的具有居住功能的工業(yè)樓宇配套設(shè)施:

(a)通知實施前已轉(zhuǎn)讓并辦理登記且不屬于《辦法》第五條第二款規(guī)定情形的;

(b)通知實施前已簽訂預(yù)售合同并備案且不屬于《辦法》第五條第二款規(guī)定情形的;

(c)經(jīng)房改部門批準被納入房改范圍的;

(d)市政府批準的其他情形。

備注:居住性配套含宿舍、單身公寓、辦公式公寓、公寓式辦公、商務(wù)公寓等。

2.有準入條件的應(yīng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門資格審查 

(四)政府的優(yōu)先購買權(quán)

1.適用情形

限整體轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇自用地批準文件生效之日起或出讓合同簽訂之日起20年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的。

《辦法》第四條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(九)項的工業(yè)樓宇進行分割轉(zhuǎn)讓的。

2.操作程序

轉(zhuǎn)讓公告:符合規(guī)定的,在申請轉(zhuǎn)移登記時,由登記中心在其官網(wǎng)公告通知。公告不得少于10日。

權(quán)利行使:由市、區(qū)(新區(qū))土地整備(儲備)機構(gòu)行使優(yōu)先購買權(quán)。土地整備(儲備)機構(gòu)行使優(yōu)先購買權(quán)的,應(yīng)在公告期內(nèi)書面告知房地產(chǎn)登記機構(gòu)及轉(zhuǎn)讓方。

繼續(xù)辦理:在公告期內(nèi),沒有土地整備(儲備)機構(gòu)行使優(yōu)先購買權(quán)的,登記中心可繼續(xù)給買賣雙方辦理相關(guān)過戶手續(xù)。  

(五)地價補繳

《辦法》第八條:非商品性質(zhì)的工業(yè)樓宇,進行整體轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)按公告基準地價補繳地價;進行分割轉(zhuǎn)讓的,還應(yīng)按市場評估地價補繳地價。辦法第四條第二款規(guī)定情形的工業(yè)樓宇分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)按市場評估地價補繳納地價。

《細則》第八條:商品性質(zhì)的工業(yè)樓宇進行分割轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)按市場評估地價補繳地價;但轉(zhuǎn)讓方能夠提供證據(jù)證明已按市場評估地價繳交地價的,則不再補繳市場評估地價。

(六)轉(zhuǎn)讓方式

可以在市土地房產(chǎn)交易中心公開交易或自行交易。

(七)工業(yè)樓宇及配套設(shè)施專有與共有部分劃分

工業(yè)樓宇及作為專有部分的配套設(shè)施分割轉(zhuǎn)讓時,作為共有部分的建筑物或配套設(shè)施與相應(yīng)的專有部分一并轉(zhuǎn)讓。專有部分與共有部分由規(guī)劃主管部門在分割轉(zhuǎn)讓時明確。

操作程序:轉(zhuǎn)讓方應(yīng)根據(jù)《物權(quán)法》以及《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定,制定工業(yè)樓宇及其配套設(shè)施專有部分與共有部分的劃分方案。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將劃分方案提交規(guī)劃國土主管部門進行審核,確定宗地內(nèi)專有部分與共有部分的具體范圍。

(八)登記發(fā)證

按規(guī)定可以分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇,以棟、層或間為基本單元進行房地產(chǎn)權(quán)登記并核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)利證書。

按規(guī)定不得分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇,可以棟為基本單元進行房地產(chǎn)權(quán)登記并核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)利證書。

(九)增值收益

1.核實征收

(1)增值收益計算公式:轉(zhuǎn)讓增值收益額=轉(zhuǎn)讓工業(yè)樓宇的交易價格-(登記價+補繳的地價+已繳納的相關(guān)稅費

(2)繳交方式:

轉(zhuǎn)讓增值收益未超過扣減總金額50%的部分,按增值收益50%;

轉(zhuǎn)讓增值收益超過扣減總金額50%的部分,按扣減總金額×50%×50%+(增值收益額-扣減總金額×50%)×60%;

(3)配套設(shè)施、回遷安置房與工業(yè)樓宇的區(qū)別處理:

a)配套設(shè)施:補繳市場評估地價后,免征

b)回遷安置房:登記到回遷戶,免征

c)城市更新工業(yè)樓宇(回遷房登記到回遷戶后的首次轉(zhuǎn)讓)

增值收益計算:轉(zhuǎn)讓增值收益額=轉(zhuǎn)讓工業(yè)樓宇的交易價格-(登記價+補繳的地價+已繳納的相關(guān)稅費)

繳交方式:

增值收益未超過扣減總金額30%的部分,免繳;

增值收益超過扣減總金額30%未超過50%的部分,按(增值收益-扣減總金額×30%)×50%;

增值收益超過扣減總金額50%未超過100%的部分,按扣減總金額×50%×50%+(增值收益-扣減總金額×50%)×60%;

增值收益超過扣減總金額100%的部分,按增值收益×100%。

2.核定征收

(1)適用情形:無法提供工程造價或扣減稅費的相關(guān)憑證導(dǎo)致增值收益無法正確計算的

(2)計算方式:合同成交價格或計稅參考價格(取高者)?5%。

(3)配套設(shè)施、回遷安置房,符合規(guī)定條件,仍免征。工業(yè)樓宇(回遷房登記后首次轉(zhuǎn)讓)按以下方式核定:

適用情形:無法提供工程造價或扣減稅費的相關(guān)憑證導(dǎo)致增值收益無法正確計算的

計算方式:成交價格或計稅參考價格(取價高者)——未超過2萬元/m2的部分,免予征收;超過2萬元/m2但未超過4萬元/m2的部分,按(成交價或計稅參考價-2萬×面積)×25%征收;超過4萬元/ m2的部分,按2萬×面積×25%+(成交價或計稅參考價-4萬×面積)×40%征收。

3.更新項目增值收益計算

更新項目增值收益按交易價格分段累進計算示例:

交易價格為2萬/平米時,每平米增值收益為0;

交易價格為3萬/平米時,每平米增值收益為2*0+(3-2)*25%=0.25萬元,增值收益與交易價格的比值為8.3%;

交易價格為5萬/平米時,每平米增值收益為2*0+(4-2)*25%+(5-4)*40%=9000萬元,增值收益與交易價格的比值為18%;

(1)核實征收

增值收益計算方式:增值收益額=轉(zhuǎn)讓工業(yè)樓宇的交易價格-(登記價+補繳的地價+已繳納的相關(guān)稅費)

繳納方式:按增值收益額100%的比例上繳。

(2)核定征收

適用情形:無法提供工程造價或扣減稅費的相關(guān)憑證導(dǎo)致增值收益無法正確計算的。

計算方式:合同成交價格或計稅參考價格(取高者)?5%。

4.增值收益的收繳程序

工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓增值收益,在有關(guān)部門征收房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)稅費之后,由房地產(chǎn)登記機構(gòu)按照《辦法》第十四條的規(guī)定代收轉(zhuǎn)讓增值收益。

5.增值收益使用

工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓取得的增值收益納入國有土地使用權(quán)出讓收支管理,統(tǒng)籌用于土地整備等項目資金需求。

(十)城市更新改造后工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓

1.分割轉(zhuǎn)讓范圍:

城市更新項目改造后的工業(yè)樓宇及配套設(shè)施均可分割轉(zhuǎn)讓。

2.分割轉(zhuǎn)讓時的地價補繳:

改造后適用《深圳市城市更新辦法》第三十八條第一款及第三款地價政策的建筑面積中,屬于工業(yè)樓宇的,應(yīng)當按照工業(yè)和辦公公告基準地價的平均值補繳地價;屬于配套設(shè)施的,應(yīng)當按照市場評估地價標準補繳地價。

3.銷售方式:

可根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定的程序進行預(yù)售。

4.增值收益:

免繳情形:①城市更新項目已按市場評估地價標準計收地價的工業(yè)樓宇配套設(shè)施首次轉(zhuǎn)讓的;②用于安置回遷的工業(yè)樓宇或配套設(shè)施登記至回遷戶的。

其他城市更新改造的工業(yè)樓宇首次轉(zhuǎn)讓應(yīng)繳納增值收益。

五、工業(yè)用地項目與工改項目的規(guī)劃及建筑設(shè)計要求

(一)一級線與二級線建筑限制

法規(guī)參考:

2018年8月2日《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》(深府規(guī)〔2018〕14號):

第十七條 區(qū)塊線一級線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地應(yīng)予以嚴格保護,原則上不得建設(shè)商品住宅和大型商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施,除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施(含軌道車輛段、停車場上蓋開發(fā))、綠地等公共利益需要,原則上不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途。

在公共配套條件支撐的情況下,位于已建成或近期規(guī)劃建設(shè)的軌道站點500米范圍內(nèi)的工業(yè)用地,可建設(shè)人才住房和保障性住房,但用地面積原則上不超過該區(qū)塊總面積的10%。在區(qū)塊線內(nèi)安排上述用地功能,需同時滿足相關(guān)環(huán)境保護要求,并按程序調(diào)整城市規(guī)劃。

區(qū)塊線內(nèi)已規(guī)劃為其他用途(包括居住、商業(yè)、道路、配套設(shè)施等)的用地,可按照已批準的城市規(guī)劃予以實施。本辦法施行前已列入城市更新計劃的項目,可按照批準的更新方向予以實施。

第十八條 區(qū)塊線二級線內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地在本辦法有效期內(nèi)應(yīng)予以保留,除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施(含軌道車輛段、停車場上蓋開發(fā))、綠地等公共利益需要,以及為促進產(chǎn)城融合確需安排的會議展示、商業(yè)零售、餐飲酒店等配套設(shè)施外,原則上不得作為其他非工業(yè)用途。

二級線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地如需開展以工業(yè)為主導(dǎo)功能的城市更新或土地整備,應(yīng)按程序調(diào)整城市規(guī)劃,并納入一級線進行管理。線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地如確需開展以居住、商業(yè)為主導(dǎo)功能的城市更新或土地整備,需按局部調(diào)整程序調(diào)出區(qū)塊線,并按照批準的城市規(guī)劃予以實施。

二級線內(nèi)現(xiàn)狀為其他用途的用地(包括居住、商業(yè)等),可按照批準的城市規(guī)劃予以實施。本辦法施行前已列入城市更新計劃的項目,可按照批準的更新方向予以實施。

(二)M1改M0

法規(guī)參考:

2018年8月2日《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》(深府規(guī)〔2018〕14號):

第十九條 在區(qū)塊線的日常管理中,各區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地面積原則上不得低于該區(qū)塊總用地面積的60%。區(qū)塊內(nèi)如確需安排重要的公共服務(wù)設(shè)施、會議展示等配套設(shè)施和市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目,應(yīng)以行政區(qū)(或功能區(qū))為單位進行平衡,保證轄區(qū)區(qū)塊線內(nèi)工業(yè)用地的面積不得低于轄區(qū)區(qū)塊線總用地面積的60%。

對區(qū)塊線內(nèi)普通工業(yè)用地調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地進行嚴格管理。因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,經(jīng)征求產(chǎn)業(yè)主管部門意見后區(qū)塊線內(nèi)普通工業(yè)用地可按程序調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地。南山區(qū)區(qū)塊線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地面積原則上不超過轄區(qū)區(qū)塊線中工業(yè)用地總面積的80%。寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)和光明區(qū)區(qū)塊線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地面積原則上不超過轄區(qū)區(qū)塊線中工業(yè)用地總面積的20%。其他各區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地比例暫不做要求。

補充說明:在《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上,各區(qū)工改M0比例被嚴格限制在40%-60%之間?!秾毎矃^(qū)關(guān)于加快城市更新工作的若干措施》對位于工業(yè)區(qū)塊線范圍內(nèi)的“工改工”類城市更新項目,原則上改造方向為M1,其中用地規(guī)模超過5公頃的項目才可配置不超過20%的用地為M0功能

(三)容積率管理

1.深圳市城市規(guī)劃標準與準則(2017年11月局部修訂):新深標普遍提高密度分區(qū)等級并取消工業(yè)用地容積率上限(如密度一、二、三區(qū)M1基準容積率為3.5,M0基準容積率為4.0)。

2.深圳市城市更新單元規(guī)劃容積率審查規(guī)定(2018年6月征求意見稿):因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,市政府明確支持提高容積率的項目可申請調(diào)整規(guī)劃容積率。如按照新深標和容積率測算規(guī)定的規(guī)則測算,未來“工改工”項目規(guī)劃容積率將普遍提高。

案例:萬科捷榮創(chuàng)富的容積率為13.5(深圳最高);金展的容積率為8.0

(四)建筑功能與建筑設(shè)計要求

法規(guī)參考:

2018年8月2日《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》(深府規(guī)〔2018〕14號):

第二十七條 區(qū)塊線內(nèi)工業(yè)用地的建筑功能安排應(yīng)嚴格按照《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》相關(guān)規(guī)定要求,除必要的宿舍、食堂、小型商業(yè)和其他配套輔助設(shè)施外,嚴禁在工業(yè)用地中安排成套商品住宅、專家樓、商務(wù)公寓和大規(guī)模的商業(yè)和辦公等建筑功能。鼓勵在新型產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)無污染生產(chǎn)廠房。

第二十八條 工業(yè)用地建筑形態(tài)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)類型、業(yè)態(tài)相匹配,廠房和研發(fā)用房不得采用住宅類建筑的套型平面、建筑布局和外觀形態(tài)。

第二十九條廠房原則上首層層高不低于6米,二層以上層高不低于4.5米;首層地面荷載不低于1200公斤/平方米,二、三層樓層荷載不低于800公斤/平方米,四層以上樓層荷載不低于650公斤/平方米;至少配備2臺載重3噸以上的貨梯。建筑平面應(yīng)為大開間,除配電房、工具間等輔助房間外,同一樓層廠房單套套內(nèi)建筑面積不得小于1000平方米。

研發(fā)用房原則上首層層高不低于5.0米,二層以上層高不低于4.2米;首層地面荷載不低于800公斤/平方米,二、三層樓層荷載不低于650公斤/平方米,四層以上樓層荷載不低于500公斤/平方米;單獨設(shè)置客梯,至少配備1臺載重2噸以上的貨梯。研發(fā)用房單套套內(nèi)建筑面積不得小于300平方米

六、工業(yè)用地及工改項目銷售運營策略及案例分析

(一)銷售運營模式比較

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(二)案例分析

1.花樣年香年廣場:以生態(tài)工業(yè)廠房進行建設(shè),將建筑以間為單位進行產(chǎn)權(quán)分割(此案例能成功分割的首要原因是拿地時間早,該項目2005年簽訂出讓合同,以生態(tài)工廠名義申報后獲得規(guī)劃主管部門批準樓宇分割涉及變更審批文件,也即當時并未有明文規(guī)定禁止分割條例。自《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓暫行辦法通知》出臺后,政府已有明文規(guī)定禁止工業(yè)樓宇分割產(chǎn)權(quán))

2.花樣年樂年廣場:非城市更新項目,采用會員制的形式對公寓和獨棟實現(xiàn)“銷售”

3.同泰時代廣場:屬凈地(非城市更新)項目,唯一批了50%可售,其他都沒批

4.智慧廣場·懿德軒:工改賣出別墅的新高度

5.華僑城·方大城:整棟出售(城市更新項目)

6.華南城(深國際的物流用地):賣使用權(quán)

7.中海信眾創(chuàng)城:以租代售

8.百分百創(chuàng)意廣場:以租代售

9.海源城:以租代售

10.2013 年水貝金展國際珠寶廣場

11.2012年天安云谷  

12.2011年深業(yè)上城

注:文章為作者獨立觀點,不代表資產(chǎn)界立場。

題圖來自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

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    蔣陽兵

    蔣陽兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨立董事資格,深圳市法學(xué)會破產(chǎn)法研究會理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會個人破產(chǎn)委員會秘書長,深圳律師協(xié)會破產(chǎn)清算專業(yè)委員會委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長期專注于商事法律風(fēng)險防范、商事爭議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

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    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國政法大學(xué)在職研究生,美國注冊管理會計師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨立董事資格。對法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國裕基金管理有限公司、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計,不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購項目法律盡職調(diào)查、法律評估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問、金融機構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟糾紛等。

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