2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》【國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)】頒布，隨后逐步推進(jìn)開展政府購買服務(wù)，通過市場機(jī)制把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

2014年修訂的《中華人民共和國政府采購法》【主席令第14號(hào)】規(guī)定，政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。其中：

貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

2015年1年1日，財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知【財(cái)綜[2014]96號(hào)】規(guī)定：政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》規(guī)定，各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施購買服務(wù)。但是，不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買。 

由上述規(guī)定可知，政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄范圍極其廣泛，且未對具體事項(xiàng)的性質(zhì)進(jìn)行具體界定，這就為一些地區(qū)違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等提供了制度溫床。盡管《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》規(guī)定不適合由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得開展政府購買服務(wù)。但政府購買服務(wù)依然被廣泛用于不適合政府購買服務(wù)的領(lǐng)域。

為防范違法違規(guī)的政府購買服務(wù)加劇財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，2017年5月28日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》【財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)】（以下簡稱 “87號(hào)文”）。

根據(jù)87號(hào)文的規(guī)定，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。地方政府應(yīng)科學(xué)制定并適時(shí)完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強(qiáng)指導(dǎo)性目錄的約束力。對暫時(shí)未納入指導(dǎo)性目錄又確需購買的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審核備案后調(diào)整實(shí)施。

綜上，筆者認(rèn)為87號(hào)文實(shí)質(zhì)并未增加所謂政府購買服務(wù)“負(fù)面清單”，只是對原有政府購買服務(wù)規(guī)定不清晰的地方進(jìn)行了細(xì)化解釋，另外對政府購買服務(wù)流程及管理進(jìn)行了完善。