各位領(lǐng)導，同志們，大家上午好！

今天非常高興來到寧夏銀川參加寧夏第一屆破產(chǎn)業(yè)務(wù)高峰論壇和銀川市破產(chǎn)管理人協(xié)會揭牌儀式，在此，我對我們這次高峰論壇的召開、對銀川市破產(chǎn)管理人協(xié)會的成立，表示熱烈的祝賀！

同志們，破產(chǎn)管理人協(xié)會的成立對于我們破產(chǎn)審判工作是十分重要的。今天，銀川市破產(chǎn)管理人協(xié)會的成立，它將標志著我們銀川乃至寧夏的破產(chǎn)審判工作將迎來一個大的發(fā)展春天。在這里，我想借機會就破產(chǎn)管理人這項制度的過去、現(xiàn)在和未來做一個介紹，提供給同志們在今后工作中作參考。

一、破產(chǎn)管理人的過去

破產(chǎn)管理人的過去，我想大致可以分為三個階段。第一個階段，是改革開放之前。由于我們國家的經(jīng)濟是高度集中的計劃經(jīng)濟，在此情況之下是不存在破產(chǎn)現(xiàn)象的，當然也就不可能有破產(chǎn)審判工作，也不可能有破產(chǎn)管理人協(xié)會這樣一個組織。這種情況一直延續(xù)了三十來年。第二個階段，就是我國進入到改革開放以后。在八十年代初，我們國家開始出現(xiàn)了破產(chǎn)案件，出現(xiàn)的第一件破產(chǎn)案件是沈陽防爆器材廠的破產(chǎn)。1986年，我們正式通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》。在這部法律里面，人民法院既承擔了破產(chǎn)審判工作的裁判者，同時又擔負著破產(chǎn)管理人的一些職責，一肩挑兩任。從1986年開始，應(yīng)該說在近二十年的時間內(nèi)，雖然有了法律，但是破產(chǎn)審判工作步履維艱，破產(chǎn)案件很少，效率比較低下。在90年代末和上世紀初，全國開始了以行政為主導的破產(chǎn)審判工作，當時要進行國有企業(yè)改革，推動了破產(chǎn)審判工作。由于有政府的支持，所以在國有企業(yè)的改革過程中，人民法院的破產(chǎn)審判工作也取得了一定進展。但是當時在破產(chǎn)審判工作的實際操作中，由于由于法院既要承擔裁判權(quán)，又要實際承擔一些破產(chǎn)財產(chǎn)管理的工作，所以審判工作效率相對低下。第三個階段，就是從2007年開始，我們國家對二十年前所制定的破產(chǎn)法重新進行了修改。修改以后，破產(chǎn)管理人制度發(fā)生了變化，這個變化就是事實上由人民法院和清算組擔任的破產(chǎn)管理人職責從人民法院剝離出來，交由社會來承擔，具體來說就是由律師、會計師和審計師等專業(yè)人員來擔任破產(chǎn)管理人職責。與此同時，人民法院為了保證公正審判破產(chǎn)案件，也制定了一些破產(chǎn)管理人的制度，其中最主要的就是搖號確定管理人的制度。這些制度訂立了以后，從2007年開始一直到2014年，應(yīng)該說我們的破產(chǎn)審判工作仍然沒有大的起色。在歷史的慣性之下，破產(chǎn)審判工作依然是步履蹣跚，破產(chǎn)管理人制度建設(shè)包括隊伍建設(shè)依然停滯不前。

對于破產(chǎn)管理人的過去來講，特別是2007年以來，破產(chǎn)管理人制度的狀況如果要做一個評價，我想有幾點應(yīng)該引起我們重視：

（一）在2007年破產(chǎn)法制定以后，我們的破產(chǎn)管理人的工作主要圍繞破產(chǎn)清算展開。因為破產(chǎn)法的這一特點，雖然破產(chǎn)法引入了破產(chǎn)重整和和解制度，但是從整個制度的配套來講，還是破產(chǎn)清算為主。所以破產(chǎn)管理人的設(shè)立也主要圍繞破產(chǎn)清算來展開，至于司法重整、司法和解這方面作用發(fā)揮依然不大。

（二）破產(chǎn)管理人如何與人民法院合作，職能分工還不是十分明確。所以在這七八年的時間里，破產(chǎn)管理人的職能作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（三）破產(chǎn)管理人如何與破產(chǎn)案件的當事人打交道，工作規(guī)范和工作程序不清晰，工作職責不明確，工作效果不明顯。

（四）破產(chǎn)管理人的管理無組織，由誰來管理不清楚，破產(chǎn)管理人建設(shè)無規(guī)劃。所以整個破產(chǎn)管理人的組織形同散沙，專業(yè)化隊伍建設(shè)也無標準。可以說2007年破產(chǎn)法成立以來，整體上雖然有了破產(chǎn)法，但是沒有破產(chǎn)審判工作相配套的具體工作機制，破產(chǎn)管理人制度建設(shè)也就難以推進。

二、破產(chǎn)管理人的現(xiàn)在

第二個問題，破產(chǎn)管理人的現(xiàn)在。實際上就是我們破產(chǎn)審判制度、包括破產(chǎn)管理人隊伍進入到一個新的、改革的歷史階段。應(yīng)該說這個階段是從2014年開始的。為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，2014年底召開了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議，要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換新舊動能。為配合這一工作，就需要清理僵尸企業(yè)。正是在這樣一個背景下， “多破產(chǎn)重整，少破產(chǎn)清算”的要求提出來了，為我們破產(chǎn)審判工作指明了方向，明確了目標。為此，最高人民法院決定通過對破產(chǎn)審判工作的體制和工作運行機制的改革，來推動破產(chǎn)審判工作。這項工作應(yīng)該是從2015年初開始進行推動的，因為我當時在最高人民法院主要分管民商事審判工作，主抓這項工作。現(xiàn)在回過頭去看，這一改革主要圍繞以下幾個方面來進行工作機制建設(shè)的。

一是建立了專業(yè)化的破產(chǎn)審判機構(gòu)和審判隊伍。2015年初，我記得我們剛開始抓這項工作的時候，全國所擁有的破產(chǎn)審判庭只有5個，而且工作都不是很正常化，多數(shù)是兩塊牌子，一套班子，好多都放在民二庭。審判機構(gòu)的專業(yè)化和隊伍的專業(yè)化做得還很不夠。從2015年初開始，經(jīng)過多年的努力，目前全國擁有破產(chǎn)法庭或者審判庭已經(jīng)有100多個，獨立的專業(yè)破產(chǎn)法庭已經(jīng)有十二個了，比如講北京、上海、深圳、廣州、重慶、杭州、廈門、濟南、天津、溫州等等，這些破產(chǎn)法庭可以這么說，有點相當于未來專業(yè)化破產(chǎn)法院的基本構(gòu)架。所以破產(chǎn)審判機構(gòu)和破產(chǎn)審判隊伍專業(yè)化有了長足長進。

第二個方面就是建立了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查工作運行機制。我們開始抓破產(chǎn)審判工作的時候破產(chǎn)案件的數(shù)量很少，許多地方法院因種種原因不愿意受理破產(chǎn)案件，已經(jīng)陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)不愿意申請破產(chǎn)保護，債權(quán)人也不愿意申請破產(chǎn)清算，所以破產(chǎn)案件不多。為了促進破產(chǎn)審判工作，我們開始抓執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查的工作機制的建立。從2016年開始，為配合全國法院開展的“基本解決執(zhí)行難”的活動，對那些已經(jīng)符合破產(chǎn)條件的被執(zhí)行人的法人企業(yè)，如果有債權(quán)人或者被執(zhí)行人法人企業(yè)向人民法院申請，人民法院經(jīng)審查符合破產(chǎn)條件的，可以進入破產(chǎn)程序，并根據(jù)企業(yè)的不同情況有針對性地開展司法重整、司法和解和破產(chǎn)清算工作。經(jīng)過幾年的努力，通過“基本解決執(zhí)行難”的活動，執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查工作逐漸走入到常態(tài)化路子。

第三個方面推動建立了府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。所謂府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，是指人民法院在開展破產(chǎn)審判工作時，應(yīng)當與政府包括政府的各相關(guān)職能部門，在工作上建立的相互溝通、相互支持的工作協(xié)調(diào)機制。這是因為人民法院的破產(chǎn)審判工作，無論是司法重整、司法和解，還是破產(chǎn)清算，都需要政府包括政府各相關(guān)部門的密切配合和支持，否則破產(chǎn)審判工作將寸步難行。在國外的破產(chǎn)審判工作中，不少國家有專門的行政部門配合破產(chǎn)審判工作，我們沒有專門的行政部門配合，只有通過建立府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制來解決這一問題，否則破產(chǎn)法就難以實施，紙上的破產(chǎn)法就難以落地。正是因為如此，我們才說，破產(chǎn)審判工作單靠人民法院是很難推動的，必須要以各級人民政府和政府的各個部門有機協(xié)調(diào)，才能更好的推動這項工作。這是當初推動建立府院溝通聯(lián)動機制的原因。經(jīng)過幾年的努力，各地程度不同地都建立此項工作機制，有些地方還建立省級府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。從實踐來看，凡是建立這一機制并正常運轉(zhuǎn)的地方，破產(chǎn)審判工作都取得長足長進，司法重整救活的企業(yè)也相應(yīng)較多，而做得不好的地方，破產(chǎn)審判工作就相應(yīng)落后，許多陷入困境的企業(yè)就得不到挽救，當?shù)氐慕?jīng)濟就難以搞活。

第四個方面就是推動建立了破產(chǎn)管理人工作運行機制和管理機制。自2007年“破產(chǎn)法”修改后，破產(chǎn)管理人制度建設(shè)一直處于低迷狀態(tài)。由于破產(chǎn)管理人專業(yè)化和規(guī)范化水平較低，不少列入破產(chǎn)管理人名冊的破產(chǎn)管理人難以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需要，破產(chǎn)管理人工作成為制約破產(chǎn)審判工作質(zhì)量和效率提高的瓶頸。2015年開始推動破產(chǎn)審判工作時，同時啟動了對破產(chǎn)管理人制度的改革。以前我們的破產(chǎn)管理人，主要通過搖號制度確立一些律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等機構(gòu)和人員作為破產(chǎn)案件的破產(chǎn)財產(chǎn)管理人，而好多律師事務(wù)所等機構(gòu)和人員由于沒有辦理過破產(chǎn)案子，不知道破產(chǎn)案子該怎么辦，不知道破產(chǎn)程序中破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)當如何進行管理。我們推動破產(chǎn)管理人的工作運行機制和管理機制以后，逐漸建立了破產(chǎn)管理人分級管理制度與搖號相結(jié)合的制度；一些律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所陸陸續(xù)續(xù)的開始建立專業(yè)化的破產(chǎn)管理人隊伍；為了適應(yīng)發(fā)展需要，不少地方陸續(xù)成立了不少的破產(chǎn)管理人協(xié)會，包括我們今天銀川成立的破產(chǎn)管理人協(xié)會，通過協(xié)會的方式對破產(chǎn)管理人進行管理，推動破產(chǎn)管理人制度的改革，推動破產(chǎn)管理人隊伍的專業(yè)化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)擁有破產(chǎn)管理人協(xié)會已經(jīng)有100多家，這也可以說是我們推動破產(chǎn)管理人制度改革所取得的成果，它對今后建立破產(chǎn)管理人工作規(guī)范、運行機制都有極大的好處。有了這個好的開頭，那么將來就一定會結(jié)出豐碩的成果。

第五個方面推動了破產(chǎn)審判工作運行機制的建設(shè)。

第六個方面就是建立了破產(chǎn)審判工作信息化保障機制。

第七個方面正在探索建立跨境破產(chǎn)協(xié)調(diào)工作機制，抓緊拓展企業(yè)破產(chǎn)工作機制。

第五、第六和第七個機制因時間關(guān)系我就不具體談了，以前我在不少地方都談了很多，大家可以參考。

在這七大機制的建立過程中，破產(chǎn)管理人的工作機制和管理機制應(yīng)該說是比較突出的一項。正如我前面所說的那樣，以前我曾經(jīng)也在多次會議上講的那樣，破產(chǎn)審判工作之所以質(zhì)量和效率效率不高，很多案子進入法院以后都處理不過來，時間拖延較長，破產(chǎn)管理人作用沒有充分發(fā)揮是一個重要方面。所以說破產(chǎn)管理人成了破產(chǎn)審判工作的一個瓶頸。怎么樣來打破這個瓶頸？這是近幾年來一直在探索的一個問題，現(xiàn)在是不是說就徹底解決了這個問題？當然還沒有，不過已經(jīng)有了很大的進步。

三、破產(chǎn)管理人的未來

我重點要講的是第三個問題，破產(chǎn)管理人的未來。就是說破產(chǎn)管理人在未來我們應(yīng)該形成一個什么樣的制度、體制和工作機制，未來要建立完整的破產(chǎn)管理工作運行機制和管理制度，這個是我們目前必須要認真思考的一個重大問題。我想今天在講過去、現(xiàn)在的過程中間，重點我想談的是未來。那么我想這里面分幾個問題來看：

（一）破產(chǎn)管理人工作的指導思想和基本原則。

1、我們首先要明確破產(chǎn)管理人工作的指導思想。破產(chǎn)管理人開展工作，當然應(yīng)當圍繞破產(chǎn)審判工作來開展，其指導思想應(yīng)當以全面對外開放，全面深化改革戰(zhàn)略思想為指導，圍繞構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)為目標，配合人民法院大力開展好破產(chǎn)清算、司法重整和司法和解工作，完成困境企業(yè)的拯救和死亡企業(yè)等市場主體退出市場的任務(wù)，實現(xiàn)市場要素的重新配置。在這里面我特別強調(diào)，我特別感到重要的是破產(chǎn)審判工作，實際上它就是一個市場要素的重新配置或者整合。具體來說，破產(chǎn)清算是將企業(yè)打破，解放企業(yè)中的生產(chǎn)要素或者市場要素，例如土地、產(chǎn)品、技術(shù)、管理、勞動力、品牌、銷售體系等等，讓這些市場要素重新在其他市場主體中找到自己的歸宿；司法重整和司法和解則是在企業(yè)不打破的情況下，通過破產(chǎn)平臺對企業(yè)舊有的生產(chǎn)要素或者市場要素重新進行整合，如果能夠吸收新的生產(chǎn)要素，還將進行新舊生產(chǎn)要素的重新整合，讓企業(yè)或者市場主體重新獲得新生。我認為這個是破產(chǎn)管理人開展管理工作最核心的問題。

2、破產(chǎn)審判工作的基本原則。一是要堅持黨的領(lǐng)導，這是最根本的原則。二是要堅持社會主義市場經(jīng)濟的原則。在破產(chǎn)審判工作中，社會主義市場經(jīng)濟的原則是在黨的領(lǐng)導這一根本原則之下重要的原則。在中國，沒有黨的領(lǐng)導就沒有破產(chǎn)審判工作推動的基礎(chǔ)，沒有社會主義市場經(jīng)濟就不可能有破產(chǎn)審判生存的基礎(chǔ)。三是要堅持依法開展破產(chǎn)管理的原則。破產(chǎn)管理一定要依法進行，離開法律開展破產(chǎn)管理，破產(chǎn)管理工作就失去了合法依據(jù)。四是要堅持依法維護各方當事人合法權(quán)益的原則。依法維護各方當事人合法權(quán)益的權(quán)利，是破產(chǎn)管理工作的重心。如果不能合法有效地維護各方當事人的合法權(quán)益，不能化解各方當事人的矛盾，破產(chǎn)管理工作就失去了意義和價值。五是要堅持依法與各方機構(gòu)和部門協(xié)調(diào)平衡的原則。依法開展與各方機構(gòu)和部門的工作協(xié)調(diào)，是破產(chǎn)管理工作能否取得成效的重要保證。正如前面所述，人民法院的破產(chǎn)審判工作需要政府及其政府各個相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和支持。由于我國沒有專門相關(guān)政府部門直接服務(wù)于審判工作，與政府及其相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作就應(yīng)當由破產(chǎn)管理人在法院的指導下共同開展。如果此項工作開展不好，破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量和效率不可能好。以上幾個原則在開展破產(chǎn)審判工作時應(yīng)當始終堅持，并應(yīng)當用于具體工作的指導，工作的方向和目標才能明確。

（二）明確破產(chǎn)管理人的職責

破產(chǎn)管理人的職責，就是依法對破產(chǎn)人的財產(chǎn)進行管理。這是一句話，但是真正要具體下來，我想主要要抓以下幾個方面：

1、查清破產(chǎn)人的財產(chǎn)情況。這是破產(chǎn)管理人首先要做的。你進入到破產(chǎn)審查工作以后，首先是要查清破產(chǎn)人的財產(chǎn)情況，圍繞如何查清破產(chǎn)人的財產(chǎn)情況，應(yīng)當要做到以下幾點：

一是要依法接收破產(chǎn)人的財產(chǎn)。接收破產(chǎn)人的財產(chǎn)，應(yīng)當全面接收，包括實物、賬冊單據(jù)等等，都應(yīng)當依法接收，不能遺漏。破產(chǎn)人如果不配合的應(yīng)當及時向人民法院報告，防止破產(chǎn)人隱匿財產(chǎn)。二是要盤點破產(chǎn)人的現(xiàn)有資產(chǎn)。盤點破產(chǎn)人的財產(chǎn)應(yīng)當全面，包括清點實物資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)情況等等。盤點破產(chǎn)人資產(chǎn)，查清其財產(chǎn)狀況，是管理人的重要任務(wù)。三是要接受債權(quán)人的債權(quán)申報并做好債權(quán)審查工作。這個是難度比較大的一項工作，是考驗管理人法律水平的重要工作。它主要體現(xiàn)在接受債權(quán)人的債權(quán)申報以后，你還要做好債權(quán)審查，哪些債權(quán)可以認可，哪些不能認可，哪些是優(yōu)先債權(quán)，哪些是劣后債權(quán)，應(yīng)當提出意見并與債權(quán)人溝通；如果債權(quán)人有異議，管理人應(yīng)當報請法官審查并作出裁決。管理人開展債權(quán)審查工作應(yīng)當嚴格依法進行，這是考驗管理人法律水平和能力的重要工作，應(yīng)當認真做好。四是要收回破產(chǎn)人的債權(quán)。你盤點完破產(chǎn)人企業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有財產(chǎn)，可能還有大量債權(quán)還沒收回來，外面還有財產(chǎn)。對這些到期債權(quán)，管理人應(yīng)當及時收回，必要時還可以通過訴訟、仲裁或者其他方式向債務(wù)人主張債權(quán)；未到期的債權(quán)，要做好收回的準備。

如果能從這幾個方面查清了財產(chǎn)，那破產(chǎn)人的財產(chǎn)經(jīng)營狀況才有可能搞清楚。查清財產(chǎn)經(jīng)營狀況是破產(chǎn)管理人的第一個基本功。這無論對于破產(chǎn)清算、司法重整和破產(chǎn)司法和解，它都是前提和基礎(chǔ)。所以，摸清家底是破產(chǎn)管理人的第一個基本職責。

2、查清破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)的原因。我認為，開展破產(chǎn)審判工作查清破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)的原因是非常重要的。無論是破產(chǎn)清算，還是司法重整和司法和解，如果你查不清原因，那么司法重整和司法和解的效率就不會出現(xiàn)好的結(jié)果。破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)的直接原因幾乎都是流動性不夠，不能償還到期債務(wù)，或者明顯缺乏償債能力。你現(xiàn)在問到很多陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)幾乎都是這句話：缺乏流動資金或者資金周轉(zhuǎn)不過來。當然，這也是破產(chǎn)法第二條的規(guī)定。我們所說的要查清破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)的原因，還不能籠統(tǒng)地說就是破產(chǎn)法第二條所說的情況，而是說破產(chǎn)人或者說進入破產(chǎn)程序的企業(yè)為什么會出現(xiàn)資不抵債，不能償還到期債務(wù)，或者會出現(xiàn)明顯缺乏償債能力呢？是什么原因?qū)е碌模课艺J為在這個問題上，我們破產(chǎn)管理人，如果要有針對性解決破產(chǎn)企業(yè)的問題，就應(yīng)當查清這個原因。這是處理破產(chǎn)案件最重要的前提。幾年前我提出來這個問題的時候，很多同志認為包括不少法官和律師認為，法官和律師在破產(chǎn)程序中解決的是法律問題，不解決商業(yè)判斷問題。你要查清導致企業(yè)不能償還到期債務(wù)，或者明顯缺乏償還債務(wù)能力的原因，那個是商業(yè)判斷，不是法律問題，不是我們法官和律師做的事。我認為，在破產(chǎn)法律的實施過程中，如果要讓法律取得良好的社會效果，不能把法律問題和商業(yè)化的問題完全對立起來。這是不合適的。我認為，查清原因是我們做好司法重整和司法和解的前提。要查清陷入破產(chǎn)的原因，恐怕要從以下幾個方面入手。

首先，要看破產(chǎn)人的產(chǎn)品是否有市場需求。如果一個企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)沒有市場需求，或者市場需求已經(jīng)很低，那么破產(chǎn)人在市場經(jīng)濟條件下就失去了生存的基礎(chǔ)和條件。我只要查清楚了它的產(chǎn)品沒有市場，那這個企業(yè)怎么處理不就很清楚了嗎？這個企業(yè)只能走破產(chǎn)清算的路，通過破產(chǎn)清算將該企業(yè)控制的市場資源或者生產(chǎn)要素解放出來，通過市場重新進行配置或者組合，讓其他能夠被市場認可的企業(yè)占有這些市場資源，創(chuàng)造更多的社會財富。至于原來的破產(chǎn)企業(yè)則通過清算以后退出市場。這種優(yōu)勝劣汰的做法，本身就是社會主義市場經(jīng)濟的要求，你們想對不對？

其次，產(chǎn)品競爭力的問題。如果一個企業(yè)的產(chǎn)品有市場需求，那么我們查找原因時就要進入到第二個方面來。要進一步查，查什么呢？看這個企業(yè)的產(chǎn)品是否有市場競爭力。如果一個企業(yè)的產(chǎn)品，它的科技含量高，使用價值大，市場前景好，那么這個產(chǎn)品它就有潛在的市場競爭力，那么破產(chǎn)人就有生存的基礎(chǔ)和條件。在此情況下，我們就回過頭再去看看，他現(xiàn)在的資不抵債，不能償還到期債務(wù)是什么原因呢，可能就是因為直接的流動性短缺，對不對？如果僅僅是流動性短缺，那我們就直接解決流動性問題就可以了。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，還有些企業(yè)陷入破產(chǎn)，是因為什么呢？是因為國外的制裁造成的，因為制裁造成了某一個產(chǎn)品零部件的短缺，而這個企業(yè)其他都很好，產(chǎn)品零部件短缺以后產(chǎn)品生產(chǎn)不出來，不能供應(yīng)市場，從而造成資金周轉(zhuǎn)不過來，最后陷入破產(chǎn)困境。這個時候你說我們應(yīng)當對該企業(yè)怎么辦？是直接進行破產(chǎn)清算，讓其退出市場，這樣行嗎？顯而易見，這是不行的。如果一個企業(yè)的生產(chǎn)要素配置許多都是健康的，其中有兩個配置不好，存在短板，那么我們就利用司法重整平臺或者司法和解平臺，補齊其他的短板不就可以讓這個企業(yè)活過來了嗎？如果有一些企業(yè)，它現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況不好，是因為現(xiàn)在新冠疫情造成的。如果疫情結(jié)束，其他條件都能上去。那么對這些企業(yè)，我們就要考慮從挽救幫扶的角度去考慮，幫助它們渡過難關(guān)。所以我們說要看它的產(chǎn)品是否是有競爭，如果有競爭力的，就應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的具體情況，在從救活企業(yè)的角度進行生產(chǎn)要素的重新組合和配置。今年以來，由于新冠疫情的原因，我們很多法人企業(yè)，其中包括中、小微企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難，他們不是產(chǎn)品沒有市場，是因為疫情的原因造成了流動性出現(xiàn)問題。針對這些出現(xiàn)的問題，我們就應(yīng)當把原因要查清楚，然后有針對性地拿出挽救的對策。

最后，如果有些企業(yè)的產(chǎn)品的競爭力不夠，需要提高，我們怎么辦？在實踐中，如果發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)品的科技含量不夠，市場競爭力不足，但不是沒有市場。那么，我們就要根據(jù)這些情況來做出我們的判斷。如果通過補齊產(chǎn)品科技不足的短板，那這個企業(yè)就能夠活過來，那就應(yīng)當在司法重整中引進讓產(chǎn)品升級換代的技術(shù)。還有些企業(yè)，它的產(chǎn)品的科技含量高、市場需求也旺，但是它的產(chǎn)品的成本過高。那么，這就要查清成本過高的原因在哪呢？是它的工藝技術(shù)的問題呢，還是它的營銷體系成本過高，或者它的內(nèi)部管理的人工成本過高？是什么原因要摸清楚。破產(chǎn)管理人在接觸到的每一個破產(chǎn)案件中，一定要有一個盡職性的調(diào)查，要摸清這個企業(yè)陷入資不抵債，不能償還到期債務(wù)，或者明顯缺乏償債能力的內(nèi)在原因。有人認為，這個原因調(diào)查是商業(yè)判斷，不應(yīng)當由法官和管理人來做。我認為，法官真正要做好破產(chǎn)審判工作，既要做好法律判斷，也要做好商業(yè)判斷，不做好商業(yè)判斷，就不能做好法律判斷。對管理人來說也一樣，你要當好法官的助手，管理好破產(chǎn)財產(chǎn)，既要做好法律判斷，也要做好商業(yè)判斷。你只有做好了商業(yè)判斷，才能幫助投資人做好盡職調(diào)查，堅定投資人的投資信心，司法重整和司法和解的成功率才能大大提高。當然，我們的管理人不是萬能的，他們許多是律師、會計師和審計師，許多專業(yè)的問題不會全部都懂。如果我們的知識不夠，我們可以請專家，請商業(yè)方面的、科技方面的、以及其他各個方面的專家來進行會診和判斷，對不對？具體操作層面，也可以同投資人的盡職調(diào)查結(jié)合起來。具體的道路可以在實踐中探索，怎么便捷有效就怎么做。我認為這是我們破產(chǎn)管理人需要做的第二項工作，查清楚陷入破產(chǎn)的原因。

3、起草司法重整計劃。如果查清了破產(chǎn)的財產(chǎn)，搞清了破產(chǎn)人陷入破產(chǎn)困境的原因的基礎(chǔ)上，那么就需要對破產(chǎn)人做出一個判斷，對它是應(yīng)當進行破產(chǎn)清算，還是破產(chǎn)重整？如果是需要進行破產(chǎn)重整，那么這個時候有幾項工作需要我們破產(chǎn)管理人做：一是起草債務(wù)重整計劃方案；二是起草企業(yè)經(jīng)營計劃方案；三是起草企業(yè)制度改組計劃方案等。

我覺得這是破產(chǎn)重整中至少這三大方案是我們破產(chǎn)管理人在開展破產(chǎn)審判工作中間要完成的任務(wù)。要起草好這三個方案。首先應(yīng)當在查清陷入破產(chǎn)困境原因的基礎(chǔ)上提出解決問題的對策性方案。如果該企業(yè)需要進入司法重整，你就得招商引資，對不對？召集戰(zhàn)略投資人共同協(xié)商，讓他們來幫助你做。這就有一個非常復雜的談判過程，這些投資人可能是帶資金，有些可能是帶技術(shù)，有些甚至可能是帶管理。總之，你要有和他談判或者說協(xié)調(diào)的能力和水平。在談判后期，根據(jù)談判的情況下，再來起草這三個計劃方案。

在開展司法重整的過程中，一定要注意克服一個弊端，就是把破產(chǎn)重整等同于債務(wù)重整，我認為這是不正確的。破產(chǎn)重整或者說司法重整中，債務(wù)重整當然是很重要的一個方面。因為企業(yè)之所以進入陷入破產(chǎn)困境，就是因為企業(yè)的債務(wù)大于了企業(yè)的凈資產(chǎn)。那么司法重整中，當然要依法進行債務(wù)重整，重整的結(jié)果一定要凈資產(chǎn)大于債務(wù)。做的過程中就涉及到如何減債增資，具體方法是通過招引投資人增加投資，提高凈資產(chǎn)比例；通過償還方式消掉一些債務(wù)；債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)再削減一些債務(wù)；然后保留一些債務(wù)。通過這樣的債務(wù)重整方案，使企業(yè)的凈資產(chǎn)大于債務(wù)，讓企業(yè)從技術(shù)層面上講，不再符合破產(chǎn)的條件。債務(wù)重整方案在司法重整中是一項基礎(chǔ)性工作，是司法重整是否成功的標志，一定要做好。至于具體怎么做，應(yīng)當根據(jù)不同的案件設(shè)計不同的操作方案來具體來運作。

但是應(yīng)當看到，司法重整決不能等同于債務(wù)重整。債務(wù)重整主要解決凈資產(chǎn)與債務(wù)的比例問題，它不能解決導致企業(yè)陷入破產(chǎn)困境的原因問題。要讓陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)真正“活起來”，還應(yīng)當對新舊市場要素重新進行配置，制定出企業(yè)的經(jīng)營計劃方案和企業(yè)改組計劃方案，對企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、市場、管理進行改造，對企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進行重新組合，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對企業(yè)進行整合。具體來說，企業(yè)的經(jīng)營方案包括你應(yīng)當生產(chǎn)經(jīng)營什么，怎么樣來開展生產(chǎn)和經(jīng)營，盈利計劃怎么實現(xiàn)，第一年的目標是什么，第二年的目標是什么等等？企業(yè)制度改革方案也很重要。因為有很多企業(yè)之所以陷入破產(chǎn)困境，可能是因為整個企業(yè)不干事的人太多，管理制度松弛荒廢或者管理制度不合理等等。目前，我國的企業(yè)中不少企業(yè)是家族企業(yè)，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度來建立。有些國有企業(yè)行政化、官僚化現(xiàn)象嚴重，難以適應(yīng)靈活的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對破產(chǎn)企業(yè)進行制度上的改造，才能讓企業(yè)真正“活起來”。所以，破產(chǎn)重整或者司法重整一定至少要有三個計劃方案，這是管理人的工作職責。債務(wù)重整方案一般會計師都會做，但是涉及到企業(yè)經(jīng)營管理，就只能企業(yè)家才能做；還要有懂科技的人，怎么樣把企業(yè)產(chǎn)品的工藝技術(shù)提高，產(chǎn)品質(zhì)量提高，科技含量提高，這都是生產(chǎn)經(jīng)營計劃目標，需要有懂專業(yè)化的科技人才。所以，我覺得破產(chǎn)管理人你要明白司法重整的全部任務(wù)，自己能夠做的自己做，自己不能做的請專業(yè)人員做。只有這樣司法重整的質(zhì)量和效率才能提高。

4、起草司法和解協(xié)議方案。司法和解方案一般是針對陷入破產(chǎn)困境程度比較低的一些企業(yè)。比如說那些企業(yè)科技含量也好，經(jīng)營管理也好，這個產(chǎn)品有市場又有前景，前景也比較樂觀，但是就是缺乏流動性資金。這個時候完全可以通過與債權(quán)人達成分期還款的司法和解協(xié)議，解決這一問題。具體操作中，我們可以根據(jù)企業(yè)的不同情況起草司法和解協(xié)議方案。當然司法和解方案提出來以后，還要和大家共同進行磋商，做好協(xié)調(diào)工作，最后形成協(xié)議以后再按協(xié)議來執(zhí)行。

5、起草破產(chǎn)清償債務(wù)方案。如果有些企業(yè)司法重整和司法和解都沒有可能。他要走的就只有破產(chǎn)清算一條道路了。具體來說，就是對現(xiàn)有的財產(chǎn)進行清理，收回應(yīng)當收回的財產(chǎn)，依法認定債權(quán)，確定哪些是優(yōu)先的債權(quán)，哪些是劣后的債權(quán)，最后依法按照比例對財產(chǎn)進行分配。財產(chǎn)分配完畢后，最后對該企業(yè)進行注銷登記，完成市場出清的任務(wù)。要實現(xiàn)上述目標，管理人在法官的指導下起草好破產(chǎn)清算方案是關(guān)鍵。方案起草好后，交債權(quán)人會議討論通過，然后按照程序付諸實施。

6、在法官的指導下，依法推進破產(chǎn)程序的進行。企業(yè)破產(chǎn)申請經(jīng)法院批準進入破產(chǎn)程序后，破產(chǎn)管理人就應(yīng)當在法官的指導下依照法定程序開始工作。比如要召開債權(quán)人會議，破產(chǎn)管理人就要為召開債權(quán)人會議做好準備。一是程序性準備。程序準備就是把不同的債權(quán)人分成不同的組等等。這些大家都明白不細說了。二是實務(wù)性準備。如果要進入到司法重整程序，那管理人要經(jīng)過充分地協(xié)調(diào)工作和招商引資工作，起草好債務(wù)重整方案、企業(yè)經(jīng)營計劃方案，企業(yè)組織的改組計劃方案等等。準備工作完畢，就要召開債權(quán)人會議。在債權(quán)人會議上，如果管理人的方案準備得越充分，當事人之間的利益協(xié)調(diào)得越好，債權(quán)人會議的成功率才越高。如果你準備的不好，債權(quán)人會議通不過管理人準備的方案，那下一步工作就很難進行。所以說債權(quán)人會議的準備十分重要。如果債權(quán)人會議通過了相關(guān)的方案，也就是說司法重整方案通過了，破產(chǎn)管理人在程序上還要監(jiān)督破產(chǎn)重整計劃的實現(xiàn)。其中包括債務(wù)重整計劃、經(jīng)營計劃、企業(yè)改組計劃等等，都要監(jiān)督其計劃的完成。據(jù)我了解，在實踐中有些破產(chǎn)管理人認為，只要破產(chǎn)程序結(jié)束，破產(chǎn)管理人就不知道該干什么，那些通過的計劃如何實施就沒人管了。這顯然是不行的。比如說破產(chǎn)清算完了以后，還要進行注銷企業(yè)。這些程序的東西，我們破產(chǎn)管理人都應(yīng)當做。在破產(chǎn)程序推進的過程中，我們破產(chǎn)管理人的職能作用是非常大的。在推進程序中還要注意的一個問題，破產(chǎn)管理人要保護破產(chǎn)財產(chǎn)的安全，你已經(jīng)接收了財產(chǎn)，那么這個財產(chǎn)安全你要承擔起保護的責任。無論是進行破產(chǎn)清算、司法重整，還是司法和解，破產(chǎn)財產(chǎn)安全的保護管理人需要承擔責任。

（三）管理人要注意處理好的相關(guān)關(guān)系。管理人要開展好工作，應(yīng)當處理好以下關(guān)系：

一是要明確破產(chǎn)管理人與法官的關(guān)系。管理人和法官的關(guān)系是非常密切的，在這里我覺得有一點應(yīng)當明確：破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)案件中是法官的助手，在法官的指導下圍繞破產(chǎn)財產(chǎn)的管理開展工作。我們現(xiàn)在好多破產(chǎn)管理人牽頭的很多都是律師，其實律師在破產(chǎn)案件審理過程中，他與其他民事訴訟中律師的地位是不一樣的。在民事訴訟中，律師是一方當事人的代理人，他依據(jù)事實和法律來維護當事人的合法權(quán)益，這是律師的職責。例如，刑事案件律師作為刑事被告人的辯護人，要依據(jù)事實和法律來維護當事人的合法權(quán)益。無論民事訴訟還是刑事訴訟，律師都不接受法院的指導，而破產(chǎn)審判工作，管理人則要在法官的指導下開展各種工作，落實法官所作出的一系列的裁定，具體推動破產(chǎn)程序的進程。我曾經(jīng)多次說過，多年來破產(chǎn)審判工作的效率之所以上不去，是因為破產(chǎn)管理人制度的瓶頸沒有打破。首先就是我們現(xiàn)在的破產(chǎn)管理人隊伍數(shù)量不夠。其次是質(zhì)量還不夠高，專業(yè)化程度還比較低。再次是職責還不夠明確，工作還不夠規(guī)范，很多工作推動起來，就出現(xiàn)相應(yīng)的問題。其實從法院來講，一個法官和或者一個合議庭，他們可能要承擔很多案子，其中一個破產(chǎn)清算案件或者一個司法重整案件，其所需要的工作量哪里是一個合議庭可以做得過來的。破產(chǎn)案件大量的事務(wù)性工作，有時候需要龐大的破產(chǎn)管理人的團隊來做。所以我覺得以后處理破產(chǎn)案件的模式，應(yīng)當是精干的審判隊伍加上龐大的破產(chǎn)管理人的隊伍。進入破產(chǎn)程序后，管理人就開始工作，從哪個地方查清財產(chǎn)，找明原因；一個階段的工作完成后，法官進行合法性審查，并在法官批準后再啟動下一步程序。如果這樣，我們的破產(chǎn)審判工作效率就會提高很多，而現(xiàn)在這一點還不行，因為破產(chǎn)管理人隊伍，無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都還有一定距離。所以，我們要明確破產(chǎn)管理人是法官的助手，是我們破產(chǎn)案件審理中的生力軍，而且職責是和其他的訴訟律師不一樣。

二是要在法官的指導下協(xié)調(diào)處理好相關(guān)當事人的關(guān)系。具體來說，（1）我們的破產(chǎn)管理人要處理好和債權(quán)人的關(guān)系。因為你接受了破產(chǎn)人的破產(chǎn)財產(chǎn)以后，跟你經(jīng)常打交道的就是債權(quán)人，因為要和債權(quán)人進行談判，所以處理好和債權(quán)人的關(guān)系尤其重要。債權(quán)人的合法權(quán)益的維護要嚴格依法，但還要協(xié)調(diào)平衡好與其他當事人的合法權(quán)益。（2）要處理好與債務(wù)人的關(guān)系。要處理好與破產(chǎn)企業(yè)的董事會、高管，甚至股東的關(guān)系，還要處理好與債務(wù)人企業(yè)員工的關(guān)系。尤其是破產(chǎn)人企業(yè)的員工牽扯到大量的勞動關(guān)系，應(yīng)當注意理順這些關(guān)系。（3）要處理好與投資人的關(guān)系。尤其在司法重整中間，投資人是非常重要的。投資人有些是投入資金，有些是投入技術(shù)，有些是投入管理。在這一背景之下，對于他們的利益的維護也很重要。如果這些投資人的合法利益得不到保護，這個投資人肯定跑了。他跑了以后，企業(yè)的司法重整就會打折，這樣的事例很多，今天時間原因我就不舉事例了。對于這一系列的這些當事人，我們的管理人都要注意協(xié)調(diào)平衡，如果有問題、有情況，你們要把摸到情況及時的跟法官報告，報告了以后再共同商量怎么解決。

三是破產(chǎn)管理人要在法官的指導下，處理好與相關(guān)行政機關(guān)的關(guān)系，保證破產(chǎn)程序的順利推進。其實我剛才在講的時候就涉及到，我們的破產(chǎn)審判工作的推進，有一個最重要的機制，就是府院溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。這里面就涉及到我們的管理人在法官的指導下，甚至和法官一起同政府和政府的相關(guān)部門溝通，必要的時候還要向黨委匯報。如果不溝通、不匯報，很多事情你都解決不了。所以說，我們的管理人要與法官一起共同承擔溝通、匯報的職責。我覺得這些職責明確了以后，大家知道下一步工作怎么開展，路往哪走，勁往哪里使。工作的推動就會比較順利。

四、當前的背景下，破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)審判工作中應(yīng)當把握的重點

在當前的背景下，我們應(yīng)該如何來把握管理人的工作重點呢？管理人的工作重點往往是和黨和國家的工作大局是密切相關(guān)的，要把握住我們的工作重點，必須要看清楚我們國家當前社會主義經(jīng)濟狀況。這個狀況就是一定要認清我國已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展，我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)。這一新常態(tài)是由目前世界經(jīng)濟發(fā)展的周期性決定的，具體來說就是在第三次科技革命成果的紅利逐漸消退，而第四次科技革命的成果正在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或即將轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時候，我們整個國家的經(jīng)濟既要穩(wěn)健發(fā)展，又要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新舊動能轉(zhuǎn)換，為下一輪經(jīng)濟騰飛做好準備。在這樣一大背景下，為了我國下一輪經(jīng)濟騰飛，我們破產(chǎn)審判工作的任務(wù)，要圍繞新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換，認真做好市場資源的重新配置工作，具體來說就是應(yīng)當以市場化為導向，辦好“醫(yī)院”對危困企業(yè)或者市場主體進行挽救，辦好“喪事”做好“死亡企業(yè)”或者“死亡市場主體”的市場出清工作。要完成這一任務(wù)，我們應(yīng)當按照黨中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合當前來常態(tài)化防止新冠疫情和國際經(jīng)濟貿(mào)易中單邊主義、保護主義盛行的情況，來確定我們工作重點。目前來講我們工作的重點，我想主要涉及到這么幾個：

 1、應(yīng)當以市場化為導向，配合人民法院和黨委政府繼續(xù)做好挽救“危困企業(yè)”和“死亡企業(yè)”的市場出清工作。從2015年我們開始清理“僵尸企業(yè)”，這就是新舊功能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。這項工作目前來講還沒有完成，我認為這項工作真正要完成還有好幾年。目前，各地法院都反映破產(chǎn)案件數(shù)量不斷上升。之所以會如此，就是與我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟發(fā)展的周期性有關(guān)，大量原來在第三次科技革命導致的工業(yè)革命背景下成立的企業(yè)，大都出現(xiàn)了不能適應(yīng)新形勢需要的問題。為了迎接第四次科技革命所致的新的工業(yè)革命的到來，我們必須以市場化為導向，對這些企業(yè)或者市場主體進行調(diào)整。不符合破產(chǎn)條件的，企業(yè)自愿重組的，應(yīng)當按照市場化要求，通過契約方式進行重組；已經(jīng)陷入破產(chǎn)困境，需要進行挽救的，應(yīng)當以市場化為導向通過司法重整或者司法和解的方式進行挽救；已經(jīng)死亡的企業(yè)或者市場主體，則通過破產(chǎn)清算方式，實現(xiàn)市場出清，退出市場。這項工作，事關(guān)黨和國家的工作大局，應(yīng)當是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要工作，也是人民法院必須加大力度的重要工作。對此，管理人應(yīng)當適應(yīng)這個工作需要，不斷提高自己的專業(yè)化水平，適應(yīng)新工作的需要。

2、在當前應(yīng)當以市場化為導向，按照中央“六穩(wěn)”“六保”的要求，做好危困小微企業(yè)、個體工商戶等小型市場主體的救治工作。為什么我們這里專門提出對于小型市場主體的拯救工作呢？今年以來特別是新冠疫情以來，我們大量的小微企業(yè)和個體工商戶等小型市場主體，他們的經(jīng)營都面臨著困難，有些還幾乎做不下去了。在這樣的背景下我們該怎么弄呢？讓這些市場主體自然死亡？我認為是不行的。其實一個國家的經(jīng)濟能否健康、持久、穩(wěn)定的發(fā)展，就要看他有沒有一個穩(wěn)定的小型市場主體的生存和發(fā)展條件。如果小型市場主體有一個良好的發(fā)展環(huán)境和空間，國家的經(jīng)濟就會快速良性發(fā)展。例如，在新中國成立初期，由于幾十年來的大規(guī)模戰(zhàn)爭結(jié)束，國家為市場主體，包括小型市場主體提供了良好的政策空間，結(jié)果短短的三年時間國民經(jīng)濟就得到了全面恢復，不僅穩(wěn)固了新生的紅色政權(quán)，還支撐了大規(guī)模的抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利。再如，三年自然災(zāi)害對我國的經(jīng)濟造成了重大影響，但黨中央在1962年對我國經(jīng)濟采用了“調(diào)整、整頓、提高”的方針政策，開放了自由市場，支持個體等小型市場主體的生產(chǎn)和交易，結(jié)果很快就恢復經(jīng)濟發(fā)展的生機。再比如，我國改革開放初期，因“文化大革命”的原因，國家的經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，全國物資短缺、票證繁多、就業(yè)形勢嚴峻，結(jié)果黨中央遵循商品經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，放開小型市場主體活動，結(jié)果短短幾年，我國物資短缺的現(xiàn)象就得到了根本性好轉(zhuǎn)。

因此，保護小型市場主體的生存環(huán)境和空間，是一個國家經(jīng)濟生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果中小微企業(yè)普遍倒閉，縮小生存空間，那整個國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)就不穩(wěn)固，就會出現(xiàn)危機。前幾天我在河北保定召開的人民銀行法學會年會上，專門講到對小型市場主體保護的重要性，講了小型市場主體的“七個是”：小微企業(yè)包括個體工商戶在內(nèi)的小型市場主體，它是解決我國龐大就業(yè)人口的主要渠道，是維護我國社會穩(wěn)定的基石，是滋養(yǎng)社會需求的濕地，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，是創(chuàng)新發(fā)展的溫床，是中型和大型企業(yè)的出生地和生存地，是我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的強大基礎(chǔ)。首先說小型市場主體對就業(yè)的解決問題。其實我們中國的就業(yè)問題，百分之八九十都是靠小型市場主體解決的。如果小型市場主體都生存不下去了，社會的就業(yè)就會成為大問題。這個社會就非常麻煩。只要小型市場主體存在，它按照市場化的要求生產(chǎn)經(jīng)營，開辦者自己就有飯吃，如果他再招用三個人，他就解決了三個人的就業(yè)問題。所以我說這是一個解決就業(yè)的主要渠道。其次，小型市場主體是社會穩(wěn)定的基石。如果大量的人就不了業(yè)，你這個社會還能穩(wěn)定嗎？只有就業(yè)充分，社會才能穩(wěn)定。所以在這種情況下，保住小型市場主體的基本盤，對維護社會穩(wěn)定是非常重要。再次，小型市場主體是滋養(yǎng)社會需求的濕地。我們的小型市場主體只要它存在，就會解決很多就業(yè)問題，同時大量的人口就業(yè)，它就會產(chǎn)生消費需求。同時，你這些小微企業(yè)等小型市場主體只要存在，它就能帶動上游產(chǎn)業(yè)，也能帶動下游產(chǎn)業(yè)，就會產(chǎn)生生產(chǎn)和消費需求。所以龐大的小微企業(yè)的群體是我們產(chǎn)生社會需求的濕地。我們知道如果沒有大的濕地的存在，我們的江河源流都會枯竭。第四，我們的小微企業(yè)主體是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給一端提供的產(chǎn)品，要供下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者消費，要供消費者直接消費。如果沒有小型市場主體滋生強大的市場需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么進行？第五，小微企業(yè)等小型市場主體是創(chuàng)新發(fā)展的溫床。現(xiàn)在我們好多高科技的企業(yè)最早都是從小微做起，包括華為是2萬元起家，開始都很小，如果我們沒有大量的這些小微企業(yè)，他就孵化不出大的創(chuàng)新。目前，我國的知識專權(quán)的申請數(shù)量很大，居全球第一，大量的創(chuàng)業(yè)者都是從小微企業(yè)做起的。如果對它們不保護，就會扼殺我國經(jīng)濟的創(chuàng)新活力。第六，小型市場主體是中型和大型企業(yè)的出生地和生存地。大型企業(yè)肯定不是從天上掉下來的，它除了一些國家的投巨資建的那種大型項目，有很多大型企業(yè)都是從小的企業(yè)發(fā)展起來的。你無論是華為也好，騰訊也好，大疆也好都是如此。同時，無論大型企業(yè)也好，中型企業(yè)也好，它們的生存都要依賴小型市場主體的生存。如果小型市場主體沒有了，大型和中型企業(yè)都失去了依托的市場，怎么生存？第七，小型市場主體是我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的強大基礎(chǔ)。目前世界上的發(fā)達國家，包括美國、德國等國家，小微企業(yè)等小型市場主體仍然占有相當大的比例。象中國這樣一個大的發(fā)展中國家，對小微企業(yè)等小型市場的依賴更大。當前要按照黨中央的要求，按照國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，那對小微企業(yè)等小型市場主體更應(yīng)當扶持。只要有了強大的小微企業(yè)等小型市場主體之基，大中中型企業(yè)才有可能生存和發(fā)展，中國經(jīng)濟才能健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

正因為如此，我認為小微企業(yè)等小型市場主體的保護和挽救是非常重要的。如果出現(xiàn)了小微企業(yè)等小型市場主體的經(jīng)營出現(xiàn)困難，陷入破產(chǎn)困境，應(yīng)當如何解決呢？從法律上看，它們不是法人組織，不能適用企業(yè)破產(chǎn)法，現(xiàn)行法律規(guī)定的司法重整不能適用它們。要解決它們的問題，我覺得應(yīng)當要引入個人破產(chǎn)制度。現(xiàn)在我們的個人破產(chǎn)制度深圳已經(jīng)有試點，其他地方我覺得也可以通過發(fā)揮我們的聰明才智，在現(xiàn)行法律許可的范圍探索出個人破產(chǎn)的一條道路，建立個人破產(chǎn)制度。比如前幾天，我看到浙江青田搞了“重整債”。有些合伙企業(yè)或者一些小微企業(yè)，欠了一些債，現(xiàn)在還不了，它又不是法人組織，走不了企業(yè)破產(chǎn)的路，而搞個人破產(chǎn)又沒有法律依據(jù)，怎么辦呢？青田法院通過與一些金融機構(gòu)聯(lián)系，對這些陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)進行分析，看它有沒有市場價值，如果有市場價值，那么這些企業(yè)可以給他發(fā)放一些貸款，幫助他渡過難關(guān)。渡過難關(guān)以后，這些企業(yè)未來可能就發(fā)展起來了。所以所謂浙江青田的“重整貸”，我認為就是一條路子。據(jù)說，浙江高院還在搞“個人債務(wù)集中清理”，通過這種方法來解決個人破產(chǎn)問題，當然也包括小型市場主體的破產(chǎn)問題。這些方法都可以學習，先在現(xiàn)行法律許可的情況下進行探索，為以后的個人破產(chǎn)制度建立積累經(jīng)驗。當然，對小型市場主體的挽救，一定要以市場化為導向，如果它們的產(chǎn)品根本就不行，質(zhì)量也差，個人誠信也差，那是應(yīng)當淘汰的；如果小微企業(yè)、個體工商戶等小型市場主體的經(jīng)營者誠信也好，質(zhì)量也好，各方面也好，就是目前處于困境，那就應(yīng)當幫助它們度過難關(guān)。

3、我們當前應(yīng)該以破產(chǎn)管理人為平臺，建立資源配置的場所，通過司法重整的方式，利用人民法院拯救更多的危困企業(yè)和市場主體。其實我們破產(chǎn)審判工作平臺，就是陷入破產(chǎn)困境的企業(yè)市場要素重整的平臺。破產(chǎn)重整中它需要哪些市場要素？需要資本、需要技術(shù)、需要市場、需要管理。我希望我們的破產(chǎn)管理人協(xié)會平時注意積累和建立這幾種市場要素的資源庫。這個需要政府的扶持，需要其他各個協(xié)會組織的支持。如果沒有這些資源的積累，破產(chǎn)企業(yè)進來了，你怎么能很快對它們的市場要素的重新組合呢？原來我是提出過要建立一批能夠挽救危困企業(yè)的企業(yè)，這方面世界上有這種先例，應(yīng)當進行探索，因在其他地方已經(jīng)多次講過，這里我就不說了。除此之外，我們破產(chǎn)管理人協(xié)會可不可以建立一些信息平臺或者通過其他方式，和企業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會等等建立起經(jīng)常性的聯(lián)系，做一些儲備。當破產(chǎn)案件來了，要招引投資人，吸引新科技，吸引管理人，你都有庫存資源，可以隨時調(diào)取。這就可以大提高司法重整的效率。我覺得我們破產(chǎn)管理人協(xié)會能不能在這個問題上繼續(xù)探索。

4、要進一步加強破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)。要適應(yīng)今后破產(chǎn)審判工作的需要，進一步加強破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)是十分重要的。這個建設(shè)應(yīng)當圍繞三個方面進行：一是隊伍的專業(yè)化，二是工作的規(guī)范化，三是管理的科學化。要開展這“三化”建設(shè)，需要人民法院、司法行政管理部門、其他行政機關(guān)和社會的大力支持，同時也需要管理人協(xié)會自身的不斷努力才有可能。目前，我們?nèi)珖呀?jīng)建立了100多個破產(chǎn)管理人協(xié)會，但是現(xiàn)在還沒有設(shè)立全國破產(chǎn)管理人協(xié)會。所以，我在這里也呼吁，應(yīng)當盡快在全國建立破產(chǎn)管理人協(xié)會，用協(xié)會統(tǒng)籌全國破產(chǎn)管理人制度的改革發(fā)展和制度完善，通過這種方式推動我們破產(chǎn)管理人能夠更好地適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需要。

我今天要談的就是這么一些。這些意見不一定全對，供大家參考好，講的不對的地方請大家批評指正，謝謝大家。