丈量城市 作者：1/6圖片工作室
引言：2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》的頒布，開啟了我國三農工作和鄉村發展從「脫貧攻堅」全面轉向「鄉村振興」的時代。「民族要復興，鄉村必振興」，鄉村振興無疑是我國邁入新發展階段后的重要使命和任務。
縱觀英國，經歷了工業革命后社會經濟百年變革，在此過程中持續探索城市化擴張與鄉村守護、現代經濟發展與鄉村提振之間的平衡；其對于鄉村發展的舉措和經驗，值得我們辨析借鑒。
01 英倫鄉村英國人的「鄉愁」
「英格蘭就是鄉村，鄉村才是英格蘭」，英國政治家斯坦利·鮑德溫一語道出了英國人的鄉村情結。
水磨、教堂、城堡、橋梁……這些獨具特色的英格蘭鄉村景觀源自11世紀諾曼征服后英國平穩環境下的農業大發展。
▼ 有著英格蘭最美麗村莊之稱的拜伯里
近千年后的20世紀初，工業文明的沖擊加之田園城市理論的影響，鄉村居住也成為英國民眾的共同向往。
以雷蒙德·昂溫等為代表的英國規劃師倡導的花園郊區建設，折射出英國人對于低密度、大空間、花園、綠色的生活訴求。
▼ 20世紀上半葉受到田園城市理論影響規劃建設的哈羅新城
如今，作為世界城市化率最高的國家之一，縱然大多數英國人在城市中工作生活，鄉村依然是絕大多數英國人理想之處和靈魂的歸宿；有調查顯示，82%的人認為住在離鄉村30分鐘車程的范圍內是必要的。
正如英國作家杰里米·帕克斯曼所言，「英國人堅持認為他們不屬于實際居住的城市，而屬于相對遠離自己的鄉村」。
▼ 峰區國家公園內部的貝克韋爾小鎮
02 英國鄉村 最早穿越城市化的陣痛
作為率先工業革命的國家，英格蘭的鄉村最先受到城市化和工業文明的沖擊。正如「每一座城市都虧欠過鄉村」，城市擴張與鄉村守護的矛盾，英國早已經歷過。
18世紀下半葉至19世紀中葉，英國機器大工業代替手工業，大量的鄉村人口涌入城市，加速了城市化的進程。
▼ 19世紀，倫敦產業工人居住的骯臟、擁擠的居住環境（來源：wikimedia）
城市問題的出現，進一步加速了城市對于鄉村的「掠奪」。
公路網和鐵路網的完善更加速了城市化向鄉村擴張的進程；與此同時，中高收入的人群「逃離」城市進入城市周邊的郊區和鄉村生活，均導致了鄉村生態和景觀的巨大變化。
▼ 19世紀工業化期間的的英國蘭開郡（來源：wikimedia）
生態破壞的同時，以農業為代表的鄉村經濟在工業革命初期屢遭到重創。
▼ 伯明翰的郊野在工業革命時期，成為重度污染的「黑鄉」（圖為如今的黑鄉博物館）
19世紀中后期，農業生產向殖民地的轉移、自由貿易的推行，以及過高的成本等因素使英國農業陷入困境；一戰結束后，戰時開墾田地的棄耕導致了農產品產量的下降，英國農產品更加依賴進口，農業再次陷入泥潭。
▼ 農業蕭條期間英國食品自給率下跌
城鄉的劇烈變化、生態經濟「雙危機」，使英國開始重新審視鄉村存在和發展的意義，英國鄉村也開啟了近百年的振興探索。
03 振興之路「雙輸」走向「雙贏」
一個世紀后的英國鄉村，有怎樣的光景？
▼ 「鋼城」謝菲爾德周邊的自然風貌
如今英國國土面積中，農業用地占比約56.7％、自然生態用地占比約34.9％，英國鄉村便散落在優美自然之中。
▼ 英國土地利用分布圖
如今，英國的鄉村更是「景美業興」。
據英國環境、食品和農村事務部統計，2011年，英國鄉村地區國民生產總值達全國的16％，2015年，英國鄉村旅游貢獻全國旅游業25.7%的收入和44.4%的就業機會。
▼ 英國鄉村旅游數據
那么，英國鄉村是如何走上振興之路的呢？
1. 頂層設計」與「多級共治」并舉
為確保鄉村規劃的「一張藍圖落實到底」，英國形成了「中央政府統籌決策+地方協同管理+行業協會促進」的多級管理體系。
另一方面，也「自下而上」充分尊重了不同地域的發展條件，確保各地區在規劃落實等方面擁有一定的自主性。
▼ 英國鄉村發展治理模式圖
【頂層設計】層面。
農業漁業和糧食部、環境食品和鄉村事務部、財政部等中央部門負責農業政策制定實施、鄉村發展計劃擬定落實等工作。
農村事務委員會、鄉村署、環境署、農業農村保護署等法定機構部門，重點聚焦城鄉差距、鄉村景觀、環境保護、農村經濟等領域的政策制定。
▼ 英國湖區小巨石陣，歷史遺跡與自然風貌結合的「鄉村景觀」
其中，尤為值得一提的是2004年中央政府頒布的「規劃政策公告7：鄉村地區的可持續發展」，公告強調了鄉村地區集約建設、高水平規劃設計引導等的重要性。
【地方協同】層面。
地方部門進一步針對本地情況，靈活制定符合當地鄉村發展的規劃細則。尤其在2011年英國政府出臺《2011年地方主義法》后，英國鄉村地區的建設發展有了更大的自主權。
▼ 水上伯頓更新后的鄉村居住環境
鄉村規劃的地方賦權充分尊重了鄉村發展的在地性和多樣性，也調動了公眾參與的積極性。
如倫敦東北部的埃塞克斯郡，依托其毗鄰倫敦和海岸線的優勢，制定了以經濟繁榮、區域連接、創新等為主的發展目標。
▼ 英國西北部卡萊爾地區擁有自然資源和哈德良長城的優勢，大力發展旅游（來源：wikimedia）
【協會促進】層面。
以英格蘭鄉村保護委員會（以下稱CPRE）、英國皇家鳥類保護協會等為代表的組織，聚焦鄉村熱點問題，通過公眾參與和政策游說等方式，對英國鄉村的「社會輿論—政策立法—開發建設」等環節施以影響，促進鄉村發展更科學、可持續。
▼ 英國七橡樹鄉間的動物
以CPRE為例。其組建了包括全國辦公室、區域組織、支部機構、地方性組織在內的多級結構，深入參與全英國從上至下的鄉村規劃發展事宜，并形成了針對公眾、立法機構、政府等不同主體的工作模式和影響力。
針對社會公眾。
CPRE利用紙質媒體、出版物、演講、影片等方式，宣傳鄉村保護意識。同時，利用開放數據和可視化地圖，加強公眾對保問題的了解。此外，CPRE還會發布指導性文件，引導群眾保護重點領域；
▼ CPRE Maps的英國夜間燈光大數據地圖助力鄉村發展
針對立法機構。
CPRE通過「游說」議會和中央政府、監督地方規劃實施、參與社區規劃制定等方式，有針對性地影響政府決策，包括《城鄉規劃法》《國家公園和鄉村土地使用法案》《綠化帶建設法》在內的多部方案。
針對地方鄉村開發建設。
CPRE通過對地區政策實施的跟蹤研究和區域重大基礎設施項目的評估，為公眾和政策制定者提供如開發項目選址等具體倡議。
▼ CPRE游說作用下形成的英格蘭綠帶格局分布示意
總結來看，以中央政府為主導的「頂層謀劃」，加以地方靈活性的規劃細則，輔以專業協會的支援倡議，使英國鄉村振興具備了從宏觀到微觀的可實施性。
2. 「地、人、產」的城鄉統籌
①. 「地」的統籌——城鄉聯動
★ 在鄉村區域界定方面
充分考慮城鄉聯動性，劃定不同層級的鄉村開發體系。
如今，英國的城鄉界定中，「城鄉二元」的界限已十分弱化，英國基于人口密度、居住形態、鄉村性、城鄉聯系性、商業集中度等多重因素，形成了鄉村空間系統的網格架構。
在鄉村內，英國探索鄉村土地的多元化利用。
雖然是土地私有制國家，英國通過1947年《城鄉規劃法》，將土地所有權與開發權分離；后續多部法規也針對限制個人隨意開發土地、私有土地讓利于公共利益等事宜予以約定，奠定城鄉有序發展的基礎。
▼ 2011年英格蘭地方地區及相似地理單元城鄉分類圖（來源：英國政府官網）
針對鄉村內部設施閑置和使用受限的情況，英國環境、食物與鄉村發展署提出「解除農用建筑規劃限制」的倡議，準予利用閑置農用建筑發展更多元的商業用途，通過對土地利用的適度解綁，激活鄉村的創業熱情和經濟活力。
★ 「生態守護」與「有限開發」平衡
英國建立了多層次的自然保護區體系。其中包括15個國家公園和47個法定自然美景保護區，二者面積約占英國總面積的25％。
▼ 英格蘭及威爾士國家公園分布圖
自然保護區一方面從公共道路、社區規劃、資源利用等多層面的規劃控制和實際管理入手，保障地區內自然及有價值的歷史資源不受后期發展破壞。
另一方面也在區域內部制定統一發展戰略，通過功能分工、資源整合、統一運營管理等方式，實現區域的整體開發，以兌現當地土地價值和經濟利益。
▼ 英國湖區國家公園自然景觀
★ 「城-鄉」均等化
英國政府推行「城-鄉」均等化，主要聚焦于基礎設施和公共服務體系，目的是縮小城鄉之間發展鴻溝。
政府通過財政撥款、補貼等方式，在新建住房、燃氣電力、交通出行等方面，給予了鄉村地區有力支持，保證了鄉村地區享有同樣現代化的生活條件。
同時，政府更是成立專門機構、撥付專項資金進行鄉村的「數字基礎設施建設」。
為應對數字信息時代城鄉網速的差異，英國政府特成立「英國寬帶建設署」，通過實施5.3億英鎊的「農村寬帶計劃」、2000萬英鎊的「農村社區寬帶基金」等項目，確保全國城鄉均享有2Mbps以上的網速、90%以上地區擁有超高速網絡連接。
▼ 英國網絡覆蓋分布示意
「公共服務均等化」方面。
英國政府通過出臺農村白皮書、農村戰略等綱領性文件，推進鄉村地區在就業服務、福利保障、醫療服務、法律服務等多方面發展，以改變農村地區較為落后的現狀，推進相對均等化的全民社會公平。
「城鄉二元‘破壁’、完善的鄉村保護和彈性開發體系、基礎設施與服務城鄉均等化」，使得英國鄉村地區在生態文化守護的前提下，通過城鄉聯系、設施、資本等因素的加持，收獲了充分的發展勢能；這些也共同奠定了鄉村地區人口吸引和經濟活力的基礎。
▼ 英國鄉間使用互聯網的游客（巨石陣周邊）
②. 「人」的培育——城鄉居民生存發展同權
在城鄉趨同設施建設的同時，英國鄉村提供了農民收入保障-自我成長-價值實現的土壤。
通過實踐與城市的「生存發展同權」，不僅提高了農民的素質和收入，更有效吸納了農村剩余勞動力和有創造力的城市人才，共同參與到鄉村的振興發展之中。
▼ 蘇格蘭牧場的農民
★ 「收入保障」方面
英國通過宏觀財政調控和市場調節，有效保護了本國農民的利益和收入。
一方面，英國政府通過「農場結構補貼、園藝生產補貼」等大力度的農業補貼政策和農業收稅免除、稅率優惠等稅收減免措施，保障農民和農場主收益。
通過發展完善的農民儲能金融和農業保險體系，提升農民自身造血和抵御災害的能力。
▼ 水上伯頓由本地手工藝者打造的模型村，帶動了當地的旅游業發展
另一方面，政府充分調用市場調節的力量，提升本國農品的市場競爭力和銷量，進而提升農民收益。
在設置進口農產品關稅貿易壁壘、保護本國農民利益的基礎上，推行「食品安全認證標識」「肉類、奶制品產地標識」等健康有機標簽，并推廣多種健康飲食計劃，以激活市場對健康農產品的消費需求。
▼ 英國農產品安全標識
★ 「自我成長」角度
英國打造了針對鄉村人群教育、培訓、科普的農人教育體系，將農民培育為適應現代農業發展的「知識型新農民」和「農業工人」。
針對農業職業教育。
英國在成立培養農業顧問和教學科研人才為主的農業大學之余，更成立了培養專業「農企管理者」和「農業技術工人」的農學院，以及以培養兼具農業基礎知識和田間實踐的「農業工人」為目標的農業專科學校，確保農村人才適應現代化農業生產。
▼ 英國三級農業教育體系
針對現有農民。
政府提供了多類「不脫產的職業培訓中心」。
通過靈活的授課時間、來自一線的工作者和專業研究者的專業信息、職業資格認證頒發等，每年吸引約30％的農民參加各類型的培訓活動，提高專業技能、拓寬就業渠道。
★ 「價值實現」方面
英國為農民提供了更廣泛的職業舞臺和社會認同。各地通過農業大賽、節慶、論壇等活動，激發農民創新、豐富農民生活。
以英國南部漢普郡舉辦的秋收南瓜節為例，節日不僅有南瓜游行等旅游休閑項目，更會評選出最大南瓜獎，激發農民獲得感。
▼ 漢普郡秋收南瓜節（來源：flickr）
同時，英國更設立有「農民周刊獎」「英國農業大獎」等年度獎項。
獎項評選范圍廣泛，涵蓋從事農業各領域的基層和小企業主，通過細分獎項類型，如年度牛肉農民、年度耕作農民、年度創新承包商、年度農業科技創新者等，幫助農民和農業從業者獲得更廣泛的社會認可和價值激勵。
▼ 2022年農民周刊獎及贊助商
當然，英國鄉村的就業和發展機會遠不止于「農業就業」。
英國政府積極鼓勵、促進鄉村地區發展包括鄉村休閑、鄉村旅游等在內的多元創新經濟發展，這一點將在下一部分做更詳細的闡述。
③. 「產」的激活——科技賦能產業多元
鄉村產業的自我造血能力，是維持鄉村持續繁榮的關鍵。
英國通過農業科技賦能、鼓勵第三產業和創新經濟發展，促進城鄉破壁融合；讓鄉村產業發展充分對接城市的科技、市場、人口，再造城鄉經濟社會關系。對接科技前沿，推進「農業」科技升級。
政府制定《英國農業科技戰略》，讓農業在實現機械化、自動化的基礎上，發展與大數據、信息科技、生物技術等相結合的現代農業技術，增強本國農業經濟效益和全球競爭力。
技術創新方面。
英國做到了「農業技術創新」與「轉化應用」的雙輪并進。通過建立技術創新中心、農業科技孵化器、國內外產學研合作等，打通農業科技創新的閉環。
如政府投資超9000萬英鎊，建立以「農業信息技術和可持續發展指標中心」為基礎的系列農業創新中心；中心囊括了英國信息和農業技術的頂尖機構和企業，通過農業信息建模統計、搭建數據搜集統計平臺、提供農業數據服務等方式，推動大數據服務農業發展。
▼ 農業信息技術和可持續發展指標中心（位于哈珀亞當斯大學內）
此外，政府投入7000萬英鎊，打造「農業科技孵化器」，加速農業科研成果轉化。
孵化器不僅致力于促進農業公共科研部門和企業的深度合作，鼓勵知識和技術的轉移；更積極推進農業公共科研部門和農場建立更密切的聯系，通過加強農戶、技術人員和科研機構之間的交流，促進農業技術的分享和推廣。
▼ 農業科技孵化器
農業科技加持下，英國農業實現了規模經營和精準種養。報告顯示，農業科技產業為英國創造了143億的價值、貢獻了54.2萬個就業崗位；英國農業生產效率更是位居全球第二。
★ 對接城市的人口和市場，發展鄉村休閑旅游
英國是鄉村旅游的「先驅」國家。
在上世紀九十年代，全英便有約四分之一的鄉村發展了鄉村旅游。絕大多數英國鄉村旅游，不是資本驅動的大規模「景區式」開發，也不是千篇一律的「農家休閑」。
不同類型的鄉村通過深入挖掘自身古跡、農場、莊園等資源，進行特色化、個性化的保護和開發；既保護了本地的景觀文化生態，也真正滿足游客對鄉村生活、鄉村情懷的向往。
▼ 英國峰區內的貝克韋爾烘焙小鎮風貌
當然，真正實現「因地制宜、以人為本」，離不開前文所述的政府規劃引導、協會監督、個體經營。
區域層面，不同村鎮依托各自資源稟賦特征，在大區的統一規劃之下，通過系統整合、功能分工、差異發展實現抱團取暖。
以英格蘭北部、被譽為英國后花園的湖區國家公園為例。
▼ 英國湖區自然景觀
總面積2292平方公里的湖區境內，依托大小不一的16個湖以及眾多的文化遺跡，依山傍湖發展起數十個文旅小鎮，這些小鎮在湖區戶外休閑大區形成三級體系。
以溫德米爾為代表的【門戶小鎮】。扼守湖區南北門戶，通過打造酒店群落、綜合型游客中心、大型購物中心、特色博物館等，成為湖區的旅游集散地和服務中心。
▼ 湖區溫德米爾小鎮
以安布爾塞德小鎮為代表的【磁極小鎮】。依托毗鄰溫德米爾湖和山地的優勢，設置多條難度差異的徒步線路、吸引戶外運動商業及教育培訓資源等，打造湖區戶外運動大本營。
▼ 湖區安布爾賽德小鎮
其它湖區的【附屬型小鎮】。著重突出特色吸引力，吸引游客沿途游覽，如鮑內斯小鎮的彼得兔博物館、柯克比小鎮的湖區美景等。
▼ 鮑內斯小鎮彼得兔博物館
具體鄉村建設方面。
鄉村并不追求大規模「改頭換面」式的開發，而是在保護、強化本身的鄉野和文化特色上下功夫。
以科茨沃爾德區域為例。科茨沃爾德地處英國中部的田園地帶，完美地保存著上百個古老、經典的村落，也是著名的科茨沃爾德石產地；在良好的歷史基礎上，科茨沃爾德的村落擁有蜂蜜色石頭、典雅氣質的「浪漫」氣息，實現了古老鄉村集群的不朽傳奇。
▼ 科茨沃爾德地區鄉村風貌
首先，以苛刻標準保護區域景觀和歷史價值。
區域制定了《科茨沃爾德法定特殊自然美景區管理規劃》，對影響科茨沃爾德的關鍵因素，如公共道路規劃、社區發展規劃、可再生能源使用、礦產資源使用及廢棄品使用限制、樹種及種源使用規劃等進行約束。
村莊更是對原始風貌加以維護，追求「修舊如舊」，如在房屋修葺方面，村民們會使用原始的工法、材料；并通過老木刻成的木雕、稻草人標識等隱匿現代的痕跡。
▼ 科茨沃爾德地區鄉村排屋
在休閑體驗方面。
科茨沃爾德卻古樸但不簡陋，為游客提供「超享」配套。如庫姆堡古村將一座建于14世紀的私人莊園進行改造，讓游客體驗幾個世紀前的浪漫貴族生活。
此外，村莊通過多樣的活動和節慶，打造了豐富多彩的人文氣候，吸引不同的游客。農品市集、科茨沃爾德表演、世界級切爾滕納姆文學節、中世紀節、音樂節等輪番舉行……雖然古樸的建筑是一成不變的，但科茨沃爾德卻能讓游客常來常新。
▼ 科茨沃爾德旅游配套：位于水上伯頓的鄉村旅館
★ 對接城市經濟熱點，打造創新經濟「小高地」
英國鄉村迎合互聯網經濟時代創新趨勢，強化鄉村地區在健康食品、生態環境、環保產品和服務等方面的優勢，把握人才對于「生活質量創新」的需求，積極發展文化創意、信息技術等新經濟產業，全方位推動鄉村經濟發展。
▼ 英國鄉村新產業
以蘇格蘭地區鄉村創意經濟發展為例。蘇格蘭通過系列組織和計劃，如創意蘇格蘭、高地和島嶼企業等，資助當地藝術家及行業參與者，提升鄉村針對藝術人才的吸引力。
如「阿特拉斯」藝術組織，通過系列展覽、交流、駐地、講習班、教育計劃等活動，搭建當地藝術團體與國內外藝術家合作平臺，幫助蘇格蘭斯凱島和拉塞島，以及羅哈爾什周邊地區藝術事業的開展。
▼ 蘇格蘭高地風貌
▼ 蘇格蘭通過在自然風貌沿線組織小規模的特色表演，形成旅游節點
新冠疫情后，英國進一步加大了對鄉村創新經濟的扶持力度。2020年9月，為應對新冠疫情的沖擊，英國成立了「國家農村企業創新中心」，聯合全國鄉村創新地方社區、研究機構和企業組織資源，促進鄉村創新經濟發展。
如與地方企業、農村社區、經濟發展機構積極合作，推動創新示范項目；與地方、國家政策制定者和企業咨詢網絡合作，為鄉村企業提供政策支持服務等。
▼ NICRE重點關注領域
04 小結
總結來看，英國通過城鄉規劃的「地」的統籌、等質齊觀的「村」的建設，事業創造的「人」的扶持、自發造血的「產」的培育，探索鄉村地區生態守護、社區繁榮、產業振興之間的平衡。同時，也構建起了農村與城市在經濟結構變革、勞動力轉移背景之下的人口、產業新融合。
▼ 英格蘭南部鄉間風景
「城」與「鄉」從相對對立到統籌共榮，從「農業、農村、農民」的自循環到「農業+、新農村、新農人」的新循環，英國的經驗很值得我們辨析借鑒。
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原標題： 守護中振興，英國鄉村振興思路
