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印尼礦業(yè)投資系列之二:中國(guó)企業(yè)投資印尼礦業(yè)必須知曉的礦業(yè)權(quán)證制度

金誠(chéng)同達(dá) 金誠(chéng)同達(dá)
2022-06-08 20:39 7353 0 0
近年來(lái),隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和中國(guó)礦業(yè)“走出去”步伐的加速,中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的礦業(yè)投資呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

作者:吳永高車(chē)林睿

引言

近年來(lái),隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和中國(guó)礦業(yè)“走出去”步伐的加速,中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的礦業(yè)投資呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。印度尼西亞的煤炭、石油、鎳、錫、銅、金等礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居世界前列,是東盟國(guó)家中礦產(chǎn)資源最豐富的國(guó)家之一,該國(guó)的資源稟賦能夠與我國(guó)形成很好的互補(bǔ)效應(yīng)。以2009年《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》的出臺(tái)為標(biāo)志,印尼日益完善的礦業(yè)法規(guī)政策,以及逐步放寬的外資限制政策,為中國(guó)企業(yè)投資印尼礦業(yè)提供了制度基礎(chǔ)。礦業(yè)權(quán)證制度是印尼新礦業(yè)法中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新,但因其類(lèi)型的相對(duì)復(fù)雜且對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)不盡相同。

一、印尼新礦業(yè)法確立了統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)證制度

在《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》(2009年第4號(hào)法律)頒布之前,印尼采用的是1967年頒布的《礦業(yè)法通則》(1967年第11號(hào)法律),該法中的礦業(yè)許可(Kuasa Pertambangan)僅面向印尼國(guó)內(nèi)實(shí)體開(kāi)放,在這個(gè)時(shí)期外商投資者多采用與印尼政府簽訂工作合同(Kontrak Kerjia)的形式進(jìn)行礦業(yè)投資活動(dòng)。在1999年第22號(hào)有關(guān)地方自治的法律頒布之后,印尼的地方政府依據(jù)該法頒發(fā)了大量的采礦許可證,其中許多與之前的工作合同區(qū)域重疊而產(chǎn)生矛盾,印尼的礦業(yè)法律和管理政策在這個(gè)時(shí)期因此顯得比較混亂,在某種程度上阻礙了新的外國(guó)投資者的進(jìn)入。為了改善投資環(huán)境,吸引外國(guó)投資,印尼于2009年頒布了《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》以取代原來(lái)的《礦業(yè)法通則》,相對(duì)于舊礦業(yè)法,新礦業(yè)法的一項(xiàng)重要舉措就是采用了統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)許可證(IUP)制度,并向外國(guó)投資者開(kāi)放。2020年5月又頒布了《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法修正案》(2020年第3號(hào)法律)進(jìn)一步對(duì)礦業(yè)證制度作了細(xì)化規(guī)定,并增加了采礦許可證的種類(lèi)。另外,新礦業(yè)法及有關(guān)法律法規(guī)還設(shè)立了礦業(yè)權(quán)證持有人應(yīng)履行的各種義務(wù)。新礦業(yè)法的特征是加強(qiáng)了中央政府對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的管理,并體現(xiàn)出礦業(yè)本土化的立法特點(diǎn)。

二、印尼現(xiàn)行涉及礦業(yè)權(quán)證的主要法律法規(guī)

印尼的礦業(yè)管理制度由礦業(yè)法律(Undang-Undang Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara)、政府條例(Peraturan Pemerintah/PP或Government Regulation/GR)、能礦部長(zhǎng)規(guī)章及決定(Peraturan Menteri/PM和Keputusan Menteri/KM)等組成。其中礦業(yè)法律是基礎(chǔ),其它法規(guī)是礦業(yè)法律的具體細(xì)化規(guī)定,印尼政府也會(huì)適時(shí)地對(duì)有關(guān)法律法規(guī)作出修訂和調(diào)整。印尼現(xiàn)行涉及礦業(yè)權(quán)證的有關(guān)法律法規(guī)有:《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法(2009年第4號(hào)法律)》、《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法修正案(2020年第3號(hào)法律)》、《印尼政府關(guān)于礦區(qū)的條例(2010年GR22號(hào)政府條例)PP22/2010》、《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)管理實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督的條例(2010年GR55號(hào)政府條例)PP55/2010》、《印尼政府關(guān)于礦區(qū)復(fù)墾和閉坑的條例(2010年GR78號(hào)政府條例)PP78/2010》、《印尼政府關(guān)于能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嵤┑臈l例(2021年GR25號(hào)政府條例)PP25/2021》、《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的條例(2021年GR96號(hào)政府條例)PP96/2021》、《能礦部關(guān)于礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章PM37/2013》、《能礦部關(guān)于授權(quán)投資協(xié)調(diào)委員會(huì)頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證一站式服務(wù)的規(guī)章PM25/2015》、《能礦部關(guān)于能源礦產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章PM48/2017》、《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)的規(guī)章PM25/2018》(經(jīng)PM50/2018、PM11/2019、PM17/2020修訂)、《能礦部關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采活動(dòng)監(jiān)督的規(guī)章PM26/2018》、《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)區(qū)域授予、許可和報(bào)告程序的規(guī)章PM7/2020》(經(jīng)PM16/2021修訂)、《能礦部關(guān)于對(duì)延遲建設(shè)冶煉設(shè)施企業(yè)實(shí)施行政罰款的決定KM154/2019》、《能礦部關(guān)于滿足國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求的決定KM139/2021》等。

三、印尼礦業(yè)區(qū)域和礦業(yè)權(quán)證的具體類(lèi)型及權(quán)利內(nèi)容

1. 礦權(quán)區(qū)域和礦業(yè)權(quán)證的類(lèi)型

新礦業(yè)法及有關(guān)規(guī)定將印尼的礦產(chǎn)類(lèi)型分為放射性礦產(chǎn)、煤炭、金屬礦產(chǎn)以及非金屬和巖石礦產(chǎn)四種類(lèi)型。礦產(chǎn)潛力區(qū)(WP)是指具有礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)利的區(qū)域,礦業(yè)權(quán)許可證(IUP)一般在礦產(chǎn)潛力區(qū)的范圍內(nèi)設(shè)立。礦產(chǎn)潛力區(qū)根據(jù)成礦潛力和地區(qū)特點(diǎn)可劃分為:

  • 商業(yè)礦區(qū)(WUP),是指已經(jīng)完成了有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作的區(qū)域;

  • 民采礦區(qū)(WPR),是指僅限印尼居民進(jìn)行小規(guī)模采礦活動(dòng)的礦區(qū);

  • 國(guó)家儲(chǔ)備礦區(qū)(WPN),是指國(guó)家基于戰(zhàn)略利益和環(huán)境保護(hù)的考慮而保留的礦區(qū);

  • 特別商業(yè)礦區(qū)(WUPK),是指需要在政府批準(zhǔn)以后才能進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的可商業(yè)化的國(guó)家儲(chǔ)備區(qū)。

此外,如果商業(yè)礦區(qū)和特別商業(yè)礦區(qū)已經(jīng)被授予了礦業(yè)權(quán)許可證,則被稱之為已授礦權(quán)商業(yè)礦區(qū)(WIUP)和特別商業(yè)礦區(qū)(WIUPK)。

與中國(guó)礦業(yè)法律法規(guī)不同,印尼的新礦業(yè)法及相關(guān)規(guī)定按照礦業(yè)活動(dòng)的時(shí)序?qū)⒌V業(yè)權(quán)許可證劃分為三大類(lèi),即:

  • 采礦許可證(IUP):是指可以在商業(yè)礦區(qū)(WUP)進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的普通礦業(yè)權(quán)許可證;

  • 特殊采礦許可證(IUPK):是指可以在國(guó)家儲(chǔ)備區(qū)(WPN)進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的特殊礦業(yè)權(quán)許可證;

  • 居民采礦許可證(IPR):是指僅限印尼居民在民采礦區(qū)(WPR)進(jìn)行小規(guī)模開(kāi)采活動(dòng)的礦業(yè)權(quán)許可證。

《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)區(qū)域授予、許可和報(bào)告程序的規(guī)章PM7/2020》及有關(guān)規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)許可證的劃分進(jìn)行了細(xì)化。其中,以采礦許可證(IUP)和特許采礦許可證(IUPK)為基礎(chǔ),按照礦業(yè)活動(dòng)中的勘探、采礦、加工冶煉、運(yùn)輸銷(xiāo)售、礦業(yè)服務(wù)等階段分別對(duì)應(yīng)不同種類(lèi)的許可證類(lèi)型:

  • 探礦許可證(E-IUP):是指可以在商業(yè)礦區(qū)(WUP)進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)勘探活動(dòng)和可行性研究的礦業(yè)權(quán)許可證;

  • 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證(IUP-OP):是指可以在商業(yè)礦區(qū)(WUP)進(jìn)行采礦、礦山建設(shè)、加工冶煉、運(yùn)輸銷(xiāo)售的礦業(yè)權(quán)許可證;

  • 加工精煉專項(xiàng)許可證(IUP-OP-SPR),是指獲得可以進(jìn)行采購(gòu)、運(yùn)輸、加工冶煉、銷(xiāo)售的專項(xiàng)礦業(yè)權(quán)許可;

  • 運(yùn)輸銷(xiāo)售專項(xiàng)許可證(IUP-OP-STS),是指獲得可以進(jìn)行采購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的礦業(yè)權(quán)專項(xiàng)許可;

  • 礦業(yè)服務(wù)許可證(IUJP),是指獲得可以進(jìn)行礦業(yè)全過(guò)程咨詢規(guī)劃等輔助業(yè)務(wù)的許可;

  • 特別探礦許可證(E-IUPK),是指可以在特別商業(yè)礦區(qū)(WIUPK)進(jìn)行地質(zhì)礦產(chǎn)勘探活動(dòng)和可行性研究的礦業(yè)權(quán)許可證;

  • 特別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證(IUPK-OP),是指可以在特別商業(yè)礦區(qū)(WIUPK)進(jìn)行采礦、礦山建設(shè)、加工冶煉、運(yùn)輸銷(xiāo)售的礦業(yè)權(quán)許可證;

  • 巖石開(kāi)采許可證(IPB):是指可以在特別商業(yè)礦區(qū)(WIUPK)進(jìn)行建筑巖石開(kāi)采活動(dòng)的許可。

2. 礦權(quán)區(qū)域和礦業(yè)權(quán)證的獲得

在礦權(quán)區(qū)域的獲得方面,根據(jù)《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》第51、54、57、60條及《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的條例(2021年GR96號(hào)政府條例)PP96/2021》的規(guī)定,投資人可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)獲得金屬礦產(chǎn)和煤炭的礦權(quán)區(qū)域;對(duì)于非金屬和巖石礦權(quán)區(qū)域的獲得,可以通過(guò)向政府申請(qǐng)的方式。在礦業(yè)權(quán)證的獲得方面,投資人主要是通過(guò)向政府申請(qǐng)的方式。

在礦業(yè)權(quán)許可證的頒發(fā)方面,主要是依據(jù)礦業(yè)權(quán)所處的區(qū)域和礦業(yè)權(quán)證的種類(lèi)來(lái)進(jìn)行劃分,例如能礦部長(zhǎng)可以頒發(fā)礦區(qū)區(qū)域或礦業(yè)活動(dòng)跨省的、距海岸線大于12海里的以及上市公司申請(qǐng)的礦業(yè)權(quán)許可證;地方省長(zhǎng)可以頒發(fā)礦區(qū)區(qū)域和礦業(yè)在本省內(nèi)的、距海岸線小于12海里的礦業(yè)權(quán)許可證;特許礦業(yè)權(quán)證(IUPK)只能由能礦部長(zhǎng)頒發(fā)。此外,根據(jù)《能礦部關(guān)于授權(quán)投資協(xié)調(diào)委員會(huì)頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證一站式服務(wù)的規(guī)章PM25/2015》的規(guī)定,采礦許可證也可由印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)(BKPM)頒發(fā)。印尼政府于2020年頒布的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法修正案》將礦業(yè)權(quán)許可證的頒發(fā)權(quán)力收歸中央政府,由能礦部負(fù)責(zé)實(shí)施,能礦部可授權(quán)地方省長(zhǎng)頒發(fā)。根據(jù)2021年GR96號(hào)政府條例第9條規(guī)定,外國(guó)投資者申請(qǐng)的礦業(yè)權(quán)許可證只能由能礦部長(zhǎng)頒發(fā)。

3. 礦權(quán)區(qū)域的面積和礦業(yè)權(quán)證的延續(xù)

《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的條例(2021年GR96號(hào)政府條例)PP96/2021》對(duì)探礦許可證和采礦許可證的面積按照礦產(chǎn)類(lèi)型的不同分別作出了規(guī)定。例如,煤炭的最大探礦面積為5萬(wàn)公頃,金屬礦產(chǎn)的最大探礦面積為10萬(wàn)公頃,非金屬礦的最大探礦面積為2萬(wàn)5千公頃。探礦許可證的面積會(huì)隨著勘探年限的增加而減少,采礦許可證的面積會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少。

根據(jù)《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》第47條和《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)區(qū)域授予、許可和報(bào)告程序的規(guī)章PM7/2020》的有關(guān)規(guī)定,礦業(yè)權(quán)許可證的延續(xù)根據(jù)礦產(chǎn)類(lèi)型和許可證類(lèi)型的不同進(jìn)行劃分。在探礦許可證的延續(xù)方面,金屬礦產(chǎn)的最長(zhǎng)許可為8年,煤炭為7年,非金屬礦和巖石為3年,且到期后都不能延續(xù)。礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)?zhí)睫D(zhuǎn)采的,金屬礦產(chǎn)和煤炭應(yīng)在探礦許可到期前6個(gè)月內(nèi)、非金屬礦和巖石應(yīng)在探礦許可到期前3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)。在采礦許可證延續(xù)方面,煤炭和金屬礦產(chǎn)的最長(zhǎng)許可為20年,可延期2次,每次10年;非金屬礦床的最長(zhǎng)許可為10年,可延期2次,每次5年;巖石的最長(zhǎng)許可為5年,可延期2次,每次5年。根據(jù)2021年GR96號(hào)政府條例第59條的規(guī)定,申請(qǐng)開(kāi)采許可證延期的,應(yīng)最遲在期限屆滿前1年內(nèi)向政府提出。

4. 礦業(yè)權(quán)證的轉(zhuǎn)讓和抵押

根據(jù)2020年頒布的《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法修正案》第93a條規(guī)定,采礦權(quán)許可證未經(jīng)能礦部長(zhǎng)同意不得轉(zhuǎn)讓;能礦部長(zhǎng)同意采礦權(quán)許可證轉(zhuǎn)讓的前提是持有人必須完成最低限度的勘探工作量和符合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求;第93b條規(guī)定,持有采礦權(quán)證的商業(yè)實(shí)體的股份轉(zhuǎn)讓行為,須經(jīng)過(guò)能礦部長(zhǎng)的同意;第93c條規(guī)定,禁止礦業(yè)權(quán)證持有人將礦業(yè)權(quán)許可證(IUP、IUPK)用于抵押或者擔(dān)保。因此,在礦業(yè)法修正案實(shí)施后,外國(guó)投資者既可以通過(guò)直接向能礦部申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)許可證的形式獲得礦權(quán),也可以通過(guò)收購(gòu)礦業(yè)公司股份的形式間接獲得礦權(quán),這兩種方式均以能礦部長(zhǎng)的準(zhǔn)許為前置條件。另外,外國(guó)投資者的投資行為,還須符合印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)(BKPM)的有關(guān)規(guī)定。

四、印尼礦業(yè)權(quán)證持有人應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)

1. 礦山閉坑復(fù)墾和繳納復(fù)墾保證金的義務(wù)

根據(jù)《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》和《印尼政府關(guān)于關(guān)于礦區(qū)復(fù)墾和閉坑的條例PP78/2010》規(guī)定,礦業(yè)公司必須在礦山閉坑后開(kāi)展復(fù)墾工作并提供復(fù)墾保證金,否則將會(huì)面臨中央或地方政府的行政制裁。2020年頒布的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法修正案》對(duì)礦業(yè)企業(yè)的環(huán)保義務(wù)作了更為嚴(yán)格的規(guī)定,礦業(yè)權(quán)許可證到期或被注銷(xiāo)后不進(jìn)行閉坑復(fù)墾,或不提供保證金的,將被判處最高五年監(jiān)禁以及罰款最高一千億印尼盾的處罰。礦山閉坑復(fù)墾的有關(guān)細(xì)則在《能礦部關(guān)于做好礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采活動(dòng)監(jiān)督的規(guī)章Permen26/2018》中做了詳細(xì)規(guī)定。

2. 礦產(chǎn)品在本國(guó)加工提煉的義務(wù)

在2009年頒布的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》實(shí)施以來(lái),印尼政府逐漸收緊了金屬礦的原礦出口政策,并于2014年1月開(kāi)始全面禁止原礦出口。《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》及《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)的規(guī)章PM25/2018》(經(jīng)PM50/2018、PM11/2019、PM17/2020修訂)的有關(guān)規(guī)定要求持有開(kāi)采權(quán)證的礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將開(kāi)采的礦產(chǎn)品在印尼國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工和提煉,并且應(yīng)當(dāng)在新礦業(yè)法實(shí)施后的5年內(nèi)建設(shè)相應(yīng)的加工和提煉的設(shè)施。因此,礦業(yè)企業(yè)如果不建設(shè)冶煉廠自行加工提煉開(kāi)采出的礦產(chǎn)品,就只能將礦產(chǎn)品交給其它冶煉廠進(jìn)行加工。

3. 礦產(chǎn)品在本國(guó)銷(xiāo)售的義務(wù)

為保障國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng),印尼對(duì)金屬礦產(chǎn)和煤炭的銷(xiāo)售也作了相關(guān)規(guī)定,特別是對(duì)煤炭的生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面,雖然煤炭資源比較豐富,但是印尼的電力仍然非常短缺,政府也在持續(xù)推進(jìn)火力發(fā)電項(xiàng)目。2021年實(shí)施的《能礦部關(guān)于滿足國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求的決定KM139/2021》規(guī)定了煤炭資源的“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)(Domestic Market Obligation)”,要求煤炭采礦權(quán)人最低將其年度煤炭總產(chǎn)量的25%以最高不超過(guò)70美元/噸的價(jià)格用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售以滿足印尼本土的市場(chǎng)需求,對(duì)于不滿足最低要求的礦業(yè)企業(yè)將會(huì)被采取限制煤炭產(chǎn)量和出口配額、罰款以及吊銷(xiāo)采礦許可證等處罰措施。

4. 使用當(dāng)?shù)鼗虮緡?guó)礦業(yè)服務(wù)公司的義務(wù)

根據(jù)《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》及有關(guān)規(guī)定的要求,礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用印尼當(dāng)?shù)鼗虮緡?guó)企業(yè)提供礦業(yè)服務(wù),包括勘探、礦山建設(shè)、環(huán)境治理、土地復(fù)墾、規(guī)劃咨詢等服務(wù)。只有在印尼本土礦業(yè)服務(wù)公司無(wú)法提供相應(yīng)的礦業(yè)服務(wù)時(shí),礦業(yè)權(quán)人才可選擇外資公司提供服務(wù)。該規(guī)定旨在擴(kuò)大本地就業(yè),提高本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 外國(guó)投資者的股份剝離義務(wù)

采礦業(yè)是印尼的限制性投資產(chǎn)業(yè),因此印尼政府在礦業(yè)方面對(duì)于外資的準(zhǔn)入限制方面有著較多的要求。根據(jù)《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》及有關(guān)規(guī)定,持有礦業(yè)權(quán)證的外國(guó)礦業(yè)企業(yè)必須在礦山生產(chǎn)后的5年內(nèi)向印尼本國(guó)實(shí)體讓渡股份,并保證在10年內(nèi)將其持股比例降至49%以下。讓渡按照中央政府、地方政府、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的順序進(jìn)行。印尼政府于2021年9月頒布的《印尼政府關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施的條例(2021年GR96號(hào)政府條例)PP96/2021》對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行了修改,GR96號(hào)政府條例項(xiàng)下外國(guó)投資者的股份剝離義務(wù)相對(duì)寬松,印尼政府將根據(jù)外國(guó)礦業(yè)企業(yè)的開(kāi)采方式(露天/地下)、是否已建設(shè)冶煉設(shè)施等具體條件來(lái)設(shè)定其股份剝離義務(wù),最遲可在外國(guó)礦業(yè)公司生產(chǎn)開(kāi)始后的第20年才需逐步履行剝離義務(wù)。有關(guān)礦業(yè)公司股份剝離的具體細(xì)則在《能礦部關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)活動(dòng)中的股份出售程序和價(jià)格確定機(jī)制的規(guī)章PM9/2017》(經(jīng)2018年第43號(hào)規(guī)章修改)中做了詳細(xì)規(guī)定。

五、其他需要注意的問(wèn)題

根據(jù)《礦產(chǎn)與煤炭礦業(yè)法》第134~138條的規(guī)定,礦業(yè)權(quán)證持有人的權(quán)利不包括利用礦區(qū)地表土地的權(quán)利,礦業(yè)權(quán)(包括探礦權(quán)和采礦權(quán))與土地權(quán)利(包括建造權(quán)和使用權(quán))相分離,外國(guó)投資者順利開(kāi)展礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的前提是必須同時(shí)獲得這兩項(xiàng)權(quán)利。外資企業(yè)不能獲得印尼土地的所有權(quán)而只能申請(qǐng)使用權(quán),印尼的土地分為國(guó)有土地和私人土地,國(guó)有土地的使用須向政府申請(qǐng)并繳納相應(yīng)的費(fèi)用,私人土地的使用須經(jīng)過(guò)土地所有人的同意。

印尼國(guó)土的森林覆蓋率很高,而礦業(yè)活動(dòng)一般是在森林中進(jìn)行,因此礦業(yè)權(quán)證持有人開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)需要以林地許可的取得為前置程序。根據(jù)印尼《林業(yè)法1999》及《林業(yè)法修正案2004》的規(guī)定,印尼林地的類(lèi)型分為經(jīng)濟(jì)林、保護(hù)林和水土保持林,外國(guó)礦業(yè)投資者只能申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)林和保護(hù)林的使用許可。在2020年之前,礦業(yè)不同開(kāi)發(fā)階段的所需的林業(yè)借用許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)也有所不同,例如探礦階段的林業(yè)許可一般經(jīng)礦權(quán)所在省的省長(zhǎng)批準(zhǔn)即可,采礦階段的林業(yè)許可還須經(jīng)過(guò)環(huán)境與林業(yè)部部長(zhǎng)的審批。根據(jù)2020年頒布的《創(chuàng)造就業(yè)綜合法》的規(guī)定,此前在林區(qū)內(nèi)開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)所必需的“借用許可證”(Izin Pinjam Pakai)制度將被取消,林區(qū)借用許可權(quán)限收歸中央政府,礦業(yè)企業(yè)只需與中央政府簽訂借用協(xié)議即可。

綜上,印尼新礦業(yè)法確立的礦業(yè)權(quán)證制度是印尼礦業(yè)法律體系的核心,相關(guān)的法律法規(guī)更是數(shù)量繁多,體系龐雜,但不失為外國(guó)投資者了解印尼礦業(yè)投資環(huán)境的一個(gè)重要窗口。中國(guó)企業(yè)在印尼的礦業(yè)投資開(kāi)發(fā)涉及到當(dāng)然不僅僅限于礦業(yè)權(quán)證問(wèn)題,還會(huì)涉及到土地、林業(yè)、環(huán)保、勞工、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域法律政策的執(zhí)行。為此,我們建議,在印尼的礦業(yè)投資過(guò)程中應(yīng)當(dāng)選擇熟悉印尼礦業(yè)及有關(guān)法律法規(guī)政策的專業(yè)化律師團(tuán)隊(duì)提供法律服務(wù),最大程度規(guī)避投資的法律風(fēng)險(xiǎn)。

注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

題圖來(lái)自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

本文由“金誠(chéng)同達(dá)”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

原標(biāo)題: JT&N觀點(diǎn) | 印尼礦業(yè)投資系列之二:中國(guó)企業(yè)投資印尼礦業(yè)必須知曉的礦業(yè)權(quán)證制度

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    蔣陽(yáng)兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)個(gè)人破產(chǎn)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng),深圳律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)清算專業(yè)委員會(huì)委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫(kù)律師,深圳市前海國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國(guó)資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長(zhǎng)期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事?tīng)?zhēng)議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

  • 劉韜
    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國(guó)政法大學(xué)在職研究生,美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對(duì)法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國(guó)工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國(guó)投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國(guó)裕基金管理有限公司、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購(gòu)等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國(guó)控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過(guò)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書(shū)、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購(gòu)法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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