作者：蔣陽兵

商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構是依法設立的企業法人，但商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構經營的業務有其特殊性。它們的債務關系比一般的公司企業復雜、廣泛，這些金融機構的資產分為自有資產和客戶資產兩部分，破產時需要對其客戶資金的保護作出專門規定，且這類機構破產時涉及人數眾多，社會敏感度較高，經營狀況的優劣比一般的公司企業給社會經濟及公眾心理造成的影響要大，因此更需要謹慎處理。但是《企業破產法》并未對該類金融機構的破產作出專門規定，而是散見于其他各個法中。

一、金融機構的破產申請

根據《企業破產法》第134條規定：“商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構有本法第二條規定情形的，國務院金融監督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。國務院金融監督管理機構依法對出現重大經營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執行人的民事訴訟程序或者執行程序。金融機構實施破產的，國務院可以依據本法和其他有關法律的規定制定實施辦法。”

由上述規定結合《保險法》第90條、《商業銀行法》第71條以及《證券法》第122條可知，金融機構的破產申請須滿足三個條件：一是符合《企業破產法》第二條規定的“不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的”的情形；二是有債務人本身或者債權人提出破產申請，國務院金融監督管理機構亦可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請；三是在其他主體申請金融機構破產時，需要經國務院金融監督管理機構同意。

與一般的企業公司相比，金融機構的破產申請多了一個介入主體，即國務院金融監督管理機構。當金融機構發生重大經營風險、出現破產原因時，應當及時依法進行重整或者破產清算，若該金融機構或其債權人都不提出破產申請，為了避免風險進一步擴大影響更多債權人的利益以及造成不良的社會影響，有必要由金融監管機構向法院提出破產申請。

二、金融機構被申請破產前的處置措施

金融機構的破產涉及眾多債權人，債權債務關系復雜而廣泛，且關系到金融安全和社會穩定，需要謹慎處理。

因此，在實踐中，對出現重大經營風險的金融機構，其前置處理措施通常是先由金融監管機構依照相關法律規定實施接管、托管或撤銷等措施，對確有清償債務困難無法繼續運營的，再讓其進入破產程序。如《商業銀行法》第64條規定：“商業銀行已經或者可能發生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，國務院銀行業監督管理機構可以對該銀行實行接管。接管的目的是對被接管的商業銀行采取必要措施，以保護存款人的利益，恢復商業銀行的正常經營能力。被接管的商業銀行的債權債務關系不因接管而變化。”《證券法》第143條規定：“證券公司違法經營或者出現重大風險，嚴重危害證券市場秩序、損害投資者利益的，國務院證券監督管理機構可以對該證券公司采取責令停業整頓、指定其他機構托管、接管或者撤銷等監管措施。”但為了防止監督管理機構接管、托管期間有債權人通過向當地法院提起訴訟和請求強制執行來提前獲得金融機構的清償，阻礙金融監管機構的接管、托管等措施的正常進行，因此有必要暫時中止涉及該金融機構的民事訴訟程序或者執行程序。因此《企業破產法》第134條規定，國務院金融監督管理機構依法對出現重大經營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執行人的民事訴訟程序或者執行程序。

三、金融機構破產處理的注意事項

（一）依法保存個人信息，保護客戶資料安全

根據《金融機構客戶盡職調查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第47條規定：“金融機構破產或者解散時，應當將客戶身份資料、交易記錄以及包含客戶身份資料、交易記錄的介質移交給中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會或者中國證券監督管理委員會指定的機構。”商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構面對的交易主體不特定，交易對象廣泛，其客戶眾多，這屬于其商業秘密，一旦泄露會給債權人帶來巨大麻煩，更會給社會造成不良影響。因此，在其破產或解散時，應當將這些資料交由專業的機構來處理。

（二）保護自然人債權人的存款受償權

《商業銀行法》第71條第2款規定：“商業銀行破產清算時，在支付清算費用、所欠職工工資和勞動保險費用后，應當優先支付個人儲蓄存款的本金和利息。”由于商業銀行面對社會不特定自然人主體來吸收儲蓄存款交易，這是商業銀行的主要業務之一。在商業銀行破產清算時，如果大量自然人主體的存款無法被償還，則極易引發群體性事件，不利于社會穩定，因此，商業銀行破產清算時，在支付完法律規定的必要費用后，應當優先支付個人儲蓄存款的本金和利息。

（三）保證債權人的保險合同繼續履行權

《保險法》第92條規定：“經營有人壽保險業務的保險公司被依法撤銷或者被依法宣告破產的，其持有的人壽保險合同及責任準備金，必須轉讓給其他經營有人壽保險業務的保險公司；不能同其他保險公司達成轉讓協議的，由國務院保險監督管理機構指定經營有人壽保險業務的保險公司接受轉讓。”第100條規定：“保險公司應當繳納保險保障基金。保險保障基金應當集中管理，并在下列情形下統籌使用：（一）在保險公司被撤銷或者被宣告破產時，向投保人、被保險人或者受益人提供救濟；（二）在保險公司被撤銷或者被宣告破產時，向依法接受其人壽保險合同的保險公司提供救濟。”

（四）禁止挪用證券公司客戶的交易結算資金和證券

《證券法》第131條規定：“證券公司客戶的交易結算資金應當存放在商業銀行，以每個客戶的名義單獨立戶管理。證券公司不得將客戶的交易結算資金和證券歸入其自有財產。禁止任何單位或者個人以任何形式挪用客戶的交易結算資金和證券。證券公司破產或者清算時，客戶的交易結算資金和證券不屬于其破產財產或者清算財產。非因客戶本身的債務或者法律規定的其他情形，不得查封、凍結、扣劃或者強制執行客戶的交易結算資金和證券。”

典型案例

廣東國際信托投資公司破產案

當事人信息

申請人：廣東國際信托投資公司。住所地：廣東省廣州市環市東路。

法定代表人：麥智南，該公司總經理。

案件概述

1999年1月11日，廣東國際信托投資公司（以下簡稱廣東國投公司）以嚴重資不抵債、無法償付到期巨額債務為由，向廣東省高級人民法院申請破產。

一審法院查明

廣東省高級人民法院經審理查明：

廣東國投公司原名為廣東省信托投資公司，1980年7月經廣東省人民政府批準在廣州市工商行政管理局注冊成立，系全民所有制企業法人。1983年經中國人民銀行批準為非銀行金融機構并享有外匯經營權；1984年3月經廣東省工商行政管理局注冊登記更改名稱為廣東國際信托投資公司，注冊資金為12億元。1992年以來，廣東國投公司由于經營管理混亂，存在大量高息攬存、帳外經營、亂拆借資金、亂投資等違規經營活動，導致不能支付到期巨額境內外債務，嚴重資不抵債。1998年10月6日，中國人民銀行決定關閉廣東國投公司，并組織關閉清算組對其進行關閉清算。關閉清算期間廣東國投公司的金融業務和相關的債權債務由中國銀行托管，廣東國投公司屬下的證券交易營業部由廣發證券有限責任公司托管，其業務經營活動照常進行。自1998年10月6日至1999年1月6日為期三個月的關閉清算查明，廣東國投公司的總資產為214.71億元，負債361.65億元，總資產負債率168.23%，資不抵債146.94億元。1999年1月11日，中國銀行發布《關于清償原省國投自然人債權的公告》，鑒于廣東國投公司己嚴重資不抵債、無力償還巨額債務，對自然人債權的清償，只支付本金，不支付利息；中國銀行清償廣東國投公司自然人債權后，中國銀行廣東省分行代廣東省財政廳依法申報債權，以普通債權人的身份按破產清償順序受償。

一審法院認為

廣東省高級人民法院認為：《中華人民共和國企業破產法（試行）》（以下簡稱企業破產法）第三條第一項規定：“企業因經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償到期債務的，依照本法規定宣告破產。”第八條規定：“債務人經其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產。”廣東國投公司管理極度混亂，嚴重資不抵債，不能清償境內外巨額到期債務，符合法律規定的破產條件，于1999年1月16日裁定：一、廣東國投公司破產還債。二、指定清算組接管廣東國投公司。

裁定宣布后，廣東國投公司的破產清算工作依法按以下步驟進行：

一、債權的申報、審核和確認

1999年1月16日，廣東省高級人民法院分別在《人民日報》、《人民法院報》刊登受理廣東國投公司破產申請公告，要求債權人自公告之日起3個月內申報債權，逾期未申報的，視為自動放棄。對廣東國投公司的其他民事執行程序依法中止執行，申請執行人可憑生效的法律文書申報債權，對廣東國投公司的其他民事訴訟程序也依法終結或中止。公告期限內，共計320家債權人申報了債權，申報債權總金額共計387.7738億元（包括167家境外債權人申報債權320.1297億元）

1999年4月22日，廣東省高級人民法院主持召開廣東國投公司破產案第一次債權人會議，244家境內外債權人派代表出席了會議，占申報債權人總數的76%。法院向債權人宣布了債權人會議的職權，并根據各債權人申報債權的數額，指定瑞士銀行、日本第一勸業銀行、美國花旗銀行、中國銀行等9家債權人組成債權人主席委員會。破產清算組向出席債權人會議的代表報告了債權申報情況。會議通過了由破產清算組提出的廣東國投公司破產財產處理的原則。

破產清算組對債權人申報的債權進行了登記和審核后，將審核結果分別以確認債權或拒絕申報的方式通知各債權申報人。債權人對清算組確認的債權無異議的，清算組提請債權人會議表決通過；債權申報人對清算組的確認結果有異議的，向廣東省高級人民法院提請裁定。

根據債權異議人的申請，廣東省高級人民法院分別對廣東國投公司破產案中62件有關債權申報異議進行了公開審理，并分別作出了裁定：

1.對依據安慰函申報的擔保債權全部予以否認。在確認債權訴訟中，有15家廣東國投公司香港子公司的債權人持廣東國投公司出具的安慰函申報金額約23億元的擔保（或然）債權，要求予以確認。廣東省高級人民法院經審理認為，安慰函從形式上看，不是廣東國投公司與特定債權人簽訂的，而是向不特定的第三人出具的介紹性函件；從內容上看，安慰函并無擔保的意思表示，沒有約定當債務人不履行債務時，代為履行或承擔還債責任。因此，安慰函不能構成中國法律意義上的保證，不具有保證擔保的法律效力，依據安慰函申報擔保債權全部被拒絕。

2.信托存款的存款人可以申報破產債權，但對信托存款無取回權。在確認債權訴訟中，有17家債權人以信托存款為依據向廣東國投公司清算組申報債權金額38億元。部分境內債權人認為信托存款屬于信托財產，具有獨立性，受托人廣東國投公司對信托財產不具有所有權，只具有經營管理權，信托財產的所有權屬于委托人，要求行使取回權。廣東省高級人民法院審理認為，廣東國投公司向存款人出具信托存款單，約定存款人將資金存入廣東國投公司，到期取回本息，具有存款合同的特征，存款人與廣東國投公司雙方設定的是債權債務關系，并非信托關系。廣東國投公司被宣告破產后，對于剩余存款應當確認為破產債權，存款人不享有取回權。

3.債權人依據掉期合同申報的破產債權的確認。債權人依據其與廣東國投公司掉期交易申報破產債權被破產清算組拒絕后向法院提出異議。廣東省高級人民法院審理認為，利率掉期交易是國際上廣泛采用的一種金融方式，目的在于降低籌資成本，防范利率浮動所承受的風險；依據掉期合同申報的破產債權的確認，關鍵在于認定利率掉期交易是否需要國家外匯管理局的逐筆核準，并對該筆利率掉期交易避險性或投機性作出判斷。廣東國投公司持有國家外匯管理局頒發的《經營外匯業務許可證》，其外匯業務范圍包括自營和代客外匯買賣，故廣東國投公司具有從事避險性衍生金融工具交易的主體資格，并不需要國家外匯管理局的逐筆核準；雙方所進行的利率掉期交易如果存在相對應的基礎工具交易，而不是純粹根據市場上衍生金融工具價格變動趨勢的預測進行的交易，則屬于避險性衍生金融工具交易，該筆利率掉期交易則被確認為有效，債權人按照雙方約定提供用于計算損失的市場報價證實廣東國投公司被關閉導致該筆掉期交易協議提前終止所造成的損失后，債權人申報的破產債權則被確認。

4.商業銀行及其分支機構對廣東國投公司擁有的債權總額及所負的債務總額在破產清算前等額抵銷。按照企業破產法第33條“債權人對破產企業負有債務的，可以在破產清算前抵銷”和《中華人民共和國商業銀行法》的第22條“商業銀行分支機構不具有法人資格，在總行授權的范圍內依法開展業務，其民事責任由總行承擔”的規定，商業銀行及其分支機構對廣東國投公司擁有的債權總額及所負的債務總額可以在破產清算前等額抵銷，商業銀行分支機構各自申報債權后，由商業銀行統一辦理行使抵銷權。廣東國投公司破產清算組依法辦理了中國工商銀行、中國建設銀行等商業銀行債權債務抵銷事宜。

廣東省高級人民法院最終確認，廣東國投公司破產案的債權人共計200家，債權金額總計202.2317億元。

二、破產財產的審核、確認和處理

廣東國投公司破產清算組經清算認定，廣東國投公司被宣告破產時的帳面總資產為209.3748億元。當事人對破產清算組有關破產財產的認定提出異議的，依法提請廣東省高級人民法院裁定。

根據當事人的申請，廣東省高級人民法院依法裁定確認了下列異議申請：

1.確認原登記在廣東省信托房產開發公司（以下稱房產公司）和廣信實業有限公司（清盤中）（以下稱廣信公司）名下的廣東國際大廈實業公司的100%股權為廣東國投公司破產財產。廣東國際大廈實業公司是合作經營（港資）企業，名義上屬于房產公司和廣信公司所有。破產清算組認為，廣東國投公司實際上為其投資公司，其股權應屬于廣東國投公司所有，要求房產公司和廣信公司分別交付各自所持有的50%的股權。廣東省高級人民法院經審理認為，雖然工商管理機關登記中廣東國際大廈實業公司的中方投資人為房產公司，外方投資人為廣信公司，廣東國投公司只是其主管部門。但是，房產公司并沒有履行出資義務，廣信公司的出資實際上也來源于廣東國投公司。為了使國際大廈實業公司享受中外合作企業的政策優惠，廣東國投公司決定成立廣東國際大廈實業公司負責經營管理廣東國際大廈，并安排其全資子公司房產公司和在香港注冊成立的廣信公司作為國際大廈實業公司的中外方股東。由于房產公司和廣信公司均沒有履行股東最基本的出資義務，均不是合法的股東，廣東國投公司作為廣東國際大廈實業公司的實際出資者，對該公司應該享有所有權。據此裁定：廣東國際大廈實業公司的100%股權歸廣東國投公司所有。

2.確認廣東國投公司在其全資子公司中的投資權益為破產財產。廣東國投公司屬下有29家全資子公司，破產清算組區分不同情況，界定了廣東國投公司投資權益的追收范圍。對于經營狀況好，有贏利的全資子公司，采取整體轉讓的方法，收回投資權益；對于資不抵債，投資權益為負值的全資子公司，根據法律的規定決定結業清算或申請破產。對廣東國投公司對外投資形成的股權及收益，主要是通過出售或者轉讓股權進行，但股權價值為負值的停止追收。

3.確認廣東國投公司所屬證券交易營業部收取的股民保證金所有權屬于股民所有。廣東國投公司所屬的4家證券交易營業部是其分支機構，由于這些證券交易營業部長期將股民保證金和自有資金混在一起，違規經營，挪用大量股民保證金，造成股民保證金頭寸短缺，截止至1999年1月16日，資金缺口共計為0.7052億元。破產清算組認為，股民保證金被違規挪用后，股民只能向清算組申報債權，無取回權。廣東省高級人民法院經審理認為，保證金是股民委托廣東國投公司證券營業部代理買賣股票的結算資金，證券營業部只是代管，股民在證券機構繳存保證金的行為屬于委托行為，并不能改變保證金的所有權和使用權的屬性。證券營業部沒有設立專門保證金帳戶分帳管理，過錯在于證券交易營業部，并不能因此認為保證金所有權已發生變化。證券交易營業部是廣東國投公司的分支機構，廣東國投公司破產后，股票所有人依法可以通過破產清算組取回保證金。據此裁定：股民可以取回股票交易保證金余額。

對經依法確認屬于廣東國投公司的財產，廣東省高級人民法院區別不同情況進行追收或變現：對于廣東國投公司在廣東省內的債權，廣東省高級人民法院依照最高人民法院《關于高級人民法院統一管理執行工作若干問題的規定》的規定，裁定指定由廣東國投公司的債務人所在地的58個法院分別執行，共計追回15.1億元。

對于廣東國投公司在其他省、市、自治區的財產，由破產清算組依法追收，共計追回5.3823億元。

對于廣東國投公司在美國、香港特別行政區等國外和境外的財產，由破產清算組依據當地的法律規定予以回收，共計追回投資及貸款折合2.2984億元。

對于廣東省內69個政府機關為廣東國投公司的債務人出具擔保，被確認無效應承擔相應的賠償責任問題，廣東省高級人民法院委托廣東省審計廳組織審計小組對這些政府機關的預算外資金情況逐個進行了審計，根據審計情況依法對這些政府機關的預算外資金進行了強制執行，對于沒有預算外資金的政府機關法院依法辦理了執行中止手續，共計追回0.7625億元。

對于廣東國投公司的破產財產，均采取拍賣或者競買的方式予以變現。其中：廣東國投公司對廣東商品展銷中心100%的股權以3.89億元的價格成功拍賣；通過競買，廣東國投公司屬下4家證券交易營業部以0.8093億元的價格轉讓給廣發證券有限責任公司；廣東國投公司對江灣新城75%的股權及債權以3.5億元成功拍賣；廣東國投公司對廣東國際大廈實業有限公司100%的股權和債權以11.3億元成功拍賣。

三、破產財產分配與終結破產程序

對廣東國投公司破產財產追收和變現后，依法優先撥付了破產清算費用（含中介機構專業服務費用、評估費用及其他清算費用），于2000年10月31日、2002年6月28日和2003年2月28日分別召開債權人會議，在優先清償廣東國投公司所欠職工工資、勞動保險費用和所欠稅款后，分三次按照比例清償破產債權。經廣東省高級人民法院裁定準予，破產財產分配分三次進行，分配破產財產共計25.34億元，債權清償率共計為12.52%。對境外債權人的債權，經征得外匯管理部門同意，一律兌換外幣支付。

廣東國投公司破產案有關司法程序進行完畢后，破產清算組依法申請終結破產程序。廣東省高級人民法院經審查認為，廣東國投公司申請破產一案，債權確認工作已經完成，破產財產的范圍已經界定，對外債權的追收工作已經全部采取有效法律措施，廣東國投公司的主要破產財產已經拍賣變現，并已經分配給債權人，廣東國投公司破產案已符合終結破產程序的法定條件，但因今后仍有可以追收的破產財產、追加分配等善后事宜需要處理，應保留破產清算組繼續負責完成追收破產財產和追收分配工作，故應在同意破產清算組終結破產程序申請的同時，繼續保留破產清算組處理有關善后事宜。據此，于2003年3月8日依照企業破產法第三十八條和最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》第九十七條的規定裁定：

法院裁定結果

一、終結廣東國投公司破產案破產程序。

二、廣東國投公司破產清算組憑本裁定向廣東省工商行政管理局辦理廣東國投公司的注銷登記。

三、保留廣東國投公司破產清算組完成追收廣東國投公司破產財產、追加分配等善后事宜。

本案訴訟費減半收取，從破產財產中優先支付。

——來源：公報案例

相關規定

  《中華人民共和國企業破產法》

第一百三十四條　商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構有本法第二條規定情形的，國務院金融監督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。國務院金融監督管理機構依法對出現重大經營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執行人的民事訴訟程序或者執行程序。

金融機構實施破產的，國務院可以依據本法和其他有關法律的規定制定實施辦法。

《中華人民共和國保險法》

第九十條　保險公司有《中華人民共和國企業破產法》第二條規定情形的，經國務院保險監督管理機構同意，保險公司或者其債權人可以依法向人民法院申請重整、和解或者破產清算；國務院保險監督管理機構也可以依法向人民法院申請對該保險公司進行重整或者破產清算。

第九十一條　破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，按照下列順序清償：

（一）所欠職工工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；

（二）賠償或者給付保險金；

（三）保險公司欠繳的除第（一）項規定以外的社會保險費用和所欠稅款；

（四）普通破產債權。

破產財產不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

破產保險公司的董事、監事和高級管理人員的工資，按照該公司職工的平均工資計算。

第九十二條　經營有人壽保險業務的保險公司被依法撤銷或者被依法宣告破產的，其持有的人壽保險合同及責任準備金，必須轉讓給其他經營有人壽保險業務的保險公司；不能同其他保險公司達成轉讓協議的，由國務院保險監督管理機構指定經營有人壽保險業務的保險公司接受轉讓。

轉讓或者由國務院保險監督管理機構指定接受轉讓前款規定的人壽保險合同及責任準備金的，應當維護被保險人、受益人的合法權益。

第一百條　保險公司應當繳納保險保障基金。

保險保障基金應當集中管理，并在下列情形下統籌使用：

（一）在保險公司被撤銷或者被宣告破產時，向投保人、被保險人或者受益人提供救濟；

（二）在保險公司被撤銷或者被宣告破產時，向依法接受其人壽保險合同的保險公司提供救濟；

（三）國務院規定的其他情形。

保險保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，由國務院制定。

第一百四十八條　被整頓、被接管的保險公司有《中華人民共和國企業破產法》第二條規定情形的，國務院保險監督管理機構可以依法向人民法院申請對該保險公司進行重整或者破產清算。

《中華人民共和國商業銀行法》

第七十一條 商業銀行不能支付到期債務，經國務院銀行業監督管理機構同意，由人民法院依法宣告其破產。商業銀行被宣告破產的，由人民法院組織國務院銀行業監督管理機構等有關部門和有關人員成立清算組，進行清算。

商業銀行破產清算時，在支付清算費用、所欠職工工資和勞動保險費用后，應當優先支付個人儲蓄存款的本金和利息。

第七十二條 商業銀行因解散、被撤銷和被宣告破產而終止。

《金融機構客戶盡職調查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第四十七條 金融機構破產或者解散時，應當將客戶身份資料、交易記錄以及包含客戶身份資料、交易記錄的介質移交給中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會或者中國證券監督管理委員會指定的機構。

《中華人民共和國證券法》

第一百二十二條　證券公司變更證券業務范圍，變更主要股東或者公司的實際控制人，合并、分立、停業、解散、破產，應當經國務院證券監督管理機構核準。

第一百三十一條　證券公司客戶的交易結算資金應當存放在商業銀行，以每個客戶的名義單獨立戶管理。

證券公司不得將客戶的交易結算資金和證券歸入其自有財產。禁止任何單位或者個人以任何形式挪用客戶的交易結算資金和證券。證券公司破產或者清算時，客戶的交易結算資金和證券不屬于其破產財產或者清算財產。非因客戶本身的債務或者法律規定的其他情形，不得查封、凍結、扣劃或者強制執行客戶的交易結算資金和證券。

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原標題： 特殊主體破產 | 金融機構破產（附案例）