《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律”，國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，搞好國(guó)有企業(yè)就應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是宏觀層面的，主要是市場(chǎng)配置資源的途徑、方式及有效性等一些必然的規(guī)定性。價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的核心，優(yōu)化資源配置、保證效率及公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主旨目標(biāo)；供給與需求、競(jìng)爭(zhēng)與壟斷等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要處理的主要矛盾。不同國(guó)家不同階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律有特殊性，不同的要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)有其自身的規(guī)律性。企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是微觀層面的，是指企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，其生存、發(fā)展、壯大所應(yīng)遵循的一些必然性的規(guī)定性。具體而言，企業(yè)應(yīng)按國(guó)家法律法規(guī)及市場(chǎng)體制要求的財(cái)產(chǎn)、資源和各類(lèi)要素的組織方式，以及創(chuàng)新發(fā)展、參與競(jìng)爭(zhēng)、履行社會(huì)責(zé)任等所應(yīng)遵循的規(guī)律性。財(cái)產(chǎn)積累擴(kuò)大、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和履行好社會(huì)責(zé)任是企業(yè)發(fā)展規(guī)律的主旨目標(biāo)。對(duì)公司制企業(yè)而言，有限責(zé)任、有效公司治理、創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)普遍認(rèn)同應(yīng)遵從的規(guī)律性要求。

改革實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，搞好國(guó)有企業(yè)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求。要不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制和新機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境支撐。與此同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革也必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，才能夠促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，才能夠做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。在國(guó)有企業(yè)改革中，堅(jiān)持“兩個(gè)規(guī)律”主要體現(xiàn)為：

一是要遵循堅(jiān)持政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的企業(yè)發(fā)展規(guī)律。政企不分是阻礙國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)、真正成為市場(chǎng)主體的主要障礙。自黨的十六大以來(lái)，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)提供了體制保障。國(guó)資委是經(jīng)政府授權(quán)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。國(guó)資委不行使社會(huì)公共管理職能，政府其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。這就從機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公共管理職能與出資人職能的分離，為從根本上解決政企不分的問(wèn)題創(chuàng)造了條件。按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)資委除履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)資委成立以來(lái)，牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行職責(zé)，努力做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”，保證了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，為加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

二是要遵循落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任的企業(yè)發(fā)展規(guī)律。沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有壓力。國(guó)資委作為政府授權(quán)的出資人代表，理所當(dāng)然要承擔(dān)搞好國(guó)有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，但這一責(zé)任只有最終傳遞到企業(yè)才能得到真正落實(shí)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系的建立，形成了責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大職工的積極性，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

三是要遵循完善公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)發(fā)展規(guī)律。完善公司治理結(jié)構(gòu)，是深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，既是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)的客觀要求。國(guó)資委作為出資人代表，不能直接去管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，必然存在著委托代理的問(wèn)題，這就要求企業(yè)必須建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)。許多國(guó)有企業(yè)相繼建立和完善了董事會(huì)，規(guī)范了公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，建立了外部董事制度，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)出資人到位。與之相適應(yīng)，還逐步建立了黨管干部與市場(chǎng)化配置人才相結(jié)合的選人用人機(jī)制。

四是要遵循加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管、提高監(jiān)管透明度的企業(yè)發(fā)展規(guī)律。任何類(lèi)型的企業(yè)交給代理人經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有一個(gè)出資人會(huì)放棄監(jiān)管。國(guó)資委成立以來(lái)，制定發(fā)布了相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，開(kāi)展了清產(chǎn)核資，強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督管理，加大了財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督工作力度。堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)了國(guó)有資本權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全情況的重點(diǎn)檢查，及時(shí)反映國(guó)有企業(yè)在投資融資、重組改制、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)中涉及國(guó)有資產(chǎn)安全及影響企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，規(guī)范了國(guó)有企業(yè)改制，促進(jìn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。中央和省、市(地)三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系基本建立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步建立，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位。這對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的依法有效監(jiān)管，為加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供了有力保證。

五是要推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，始終要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。這就要求推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，不斷提高國(guó)有企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)外部環(huán)境的變化做出靈敏、有效的反應(yīng)。要推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。要重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、清理退出一批國(guó)有企業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。要為清理退出、重組整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)退出機(jī)制，切實(shí)保障退出企業(yè)依法關(guān)閉或破產(chǎn)加快處置低效無(wú)形資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化，把變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

六是要遵循公平參與競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要公平維護(hù)各類(lèi)投資者的權(quán)益，必須推動(dòng)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。對(duì)自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，要實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算；對(duì)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的公益類(lèi)企業(yè)，可采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件也可以推進(jìn)投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)公平參加競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。通過(guò)改革，為國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，各類(lèi)市場(chǎng)主體在公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則下，按照統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法平等地進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，配置資源、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減、獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性”

全員績(jī)效考核制度是指對(duì)職工工作績(jī)效的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)職工完成工作任務(wù)的態(tài)度以及完成任務(wù)的程度給予獎(jiǎng)懲的一整套科學(xué)、合理、全面的考核制度。包括兩方面：一是對(duì)企業(yè)全體工作人員及其工作狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是對(duì)全體人員在組織中的相對(duì)價(jià)值判斷或貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2009年國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績(jī)考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于2010年印發(fā)《中央企業(yè)全員業(yè)績(jī)考核情況核算計(jì)分辦法》，提出實(shí)施“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、考核無(wú)盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的全員績(jī)效考核。推進(jìn)全員績(jī)效考核，是完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度的重要舉措，是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實(shí)到各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層單位，壓力傳遞到各個(gè)崗位，激勵(lì)約束覆蓋到廣大員工的制度保障。落實(shí)全員經(jīng)營(yíng)責(zé)任，對(duì)調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大企業(yè)管理者和員工的積極性，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的意義。

一是有利于形成合理薪酬分配機(jī)制。薪酬分配機(jī)制對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大職工的勞動(dòng)積極性起著十分重要的作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)收入分配差距，做到獎(jiǎng)懲分明，充分體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值。逐步建立工資效益同向變動(dòng)機(jī)制，就可以打破平均主義大鍋飯，切實(shí)做到職工收入能增能減，也便于充分調(diào)動(dòng)廣大職工的創(chuàng)新積極性。

二是有利于落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。全員績(jī)效考核制度的推進(jìn)，有助于全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作上水平、更規(guī)范、更精準(zhǔn)，最大范圍地落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人和廣大員工的創(chuàng)造性和積極性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。建立全員績(jī)效考核機(jī)制能夠激發(fā)職工的工作積極性，提高全員執(zhí)行力，有助于逐步消除“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”和人浮于事的現(xiàn)象，全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中；向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中；向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。”改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的調(diào)整，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)“三分天下各有其一”的格局。與此同時(shí)，國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。從一些地方的情況看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，一些地方國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量的本地重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資功能，起到了支撐、支柱作用。為了服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，“三個(gè)集中”是優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)優(yōu)化”。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位，從進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力出發(fā)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。從有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)優(yōu)化”：優(yōu)化國(guó)有資本在有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的分布；優(yōu)化國(guó)有資本在區(qū)域間的分布；優(yōu)化國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布；優(yōu)化國(guó)有資本在企業(yè)間分布；優(yōu)化國(guó)有資本在企業(yè)內(nèi)的分布。

貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，要加快培育大公司大企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方式，加大對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的支持力度，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，打造主業(yè)突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，并按照管資本的要求，建立良好的公司治理和運(yùn)行機(jī)制，將其打造成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。組建或改組成立綜合性或?qū)I(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，依托資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，打造股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、整合退出的專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)。