截至 2019 年末，江蘇地方政府債務(wù)余額為 14878.4 億，毫不意外又領(lǐng)跑全國(guó)，妥妥的第一債務(wù)大省。

單看地方債余額，無(wú)經(jīng)驗(yàn)投資人或許會(huì)擔(dān)心：江蘇是否存在債務(wù)危機(jī)？就像此前的獨(dú)山，400億驚天巨債，讓地方債這一話題推至風(fēng)口浪尖。

但中國(guó)的地方債，有著中國(guó)的特色。

它是維持地方經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)的必然存在，幾乎沒(méi)有哪一個(gè)地方不曾通過(guò)舉債借錢(qián)來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)成長(zhǎng)過(guò)程，即：市場(chǎng)擴(kuò)張——專業(yè)化分工——效率提升——收入提高——進(jìn)一步的市場(chǎng)擴(kuò)張。

這其中，地方債扮演了一個(gè)重要角色。

地方政府通過(guò)城投公司來(lái)借錢(qián)，再將錢(qián)花出去，大肆搞基建。

而基建降低了交通運(yùn)輸成本、信息和知識(shí)傳播成本，這些成本的下降又成就了更廣闊的市場(chǎng)擴(kuò)張，推動(dòng)進(jìn)一步的專業(yè)化分工和生產(chǎn)效率提高。

于是，內(nèi)需增長(zhǎng)，發(fā)電量運(yùn)輸量增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)，收入增長(zhǎng)，稅收增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)。

一切數(shù)字看上去都美好，除了債務(wù)余額。

而這些債務(wù)余額，可能越滾越大，越滾越看不見(jiàn)。

它們都是地方政府借的錢(qián)，社會(huì)主義國(guó)家又怎么可能置地方政府于不管之地呢？

倘若地方政府財(cái)政破產(chǎn)，官員下臺(tái)，政權(quán)被當(dāng)?shù)刭Y本大鱷竊取，黨又如何把控國(guó)家呢？

為此，這成就了政府信仰。

而衡量政信信仰的一大因素，落在了地方財(cái)政水平上。財(cái)政水平高，信仰越可靠，因?yàn)槟呐聜鶆?wù)余額位居全國(guó)第一，它也不懼財(cái)政破產(chǎn)，不懼還不起。

02

2019年的GDP，江蘇第二，9.96萬(wàn)億。

尚未突破10萬(wàn)億大關(guān)，而排在它前面的廣東已然10萬(wàn)億有余，但對(duì)比廣東的“不患寡患不均”，江蘇轄區(qū)13個(gè)市的經(jīng)濟(jì)均衡性，遠(yuǎn)高于廣東。

2019年，江蘇墊底的宿遷GDP約3099億。一省之內(nèi)，13個(gè)地級(jí)市GDP全部超過(guò)3000億元，這在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。

即使是蘇南最富的蘇州，與蘇北最窮的宿遷，GDP比頂多也不過(guò)6：1；可廣東的深圳：云浮，GDP之比高達(dá)29：1。

更何況，廣東還有一路政策紅利加持。

如果把江蘇9.96萬(wàn)億放至全國(guó)，它是全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的十分之一；如果把它放至全球，它超過(guò)絕大多數(shù)國(guó)家，堪稱“富可敵國(guó)”。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，江蘇13市，絕對(duì)不容小覷。

再看第二項(xiàng)數(shù)據(jù)，財(cái)政實(shí)力也一樣。

財(cái)政實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤，往往呈正比，但財(cái)政收入和GDP又有著很大區(qū)別。財(cái)政收入是政府每年能收到的錢(qián)，在城投信仰里，地方政府有多少錢(qián)直接和償還能力有關(guān)系。

按照2015年新預(yù)算法，財(cái)政收入分四類。其中最重要、也是占比最高的是一般公共預(yù)算收入，其組成主要為稅收收入，占比在80%以上。

2019年，江蘇一般公共預(yù)算收入為 8802.4 億元。

一般公共預(yù)算支出為12573.3億元。

財(cái)政自給率（一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出）為70%，財(cái)政自給力處于全國(guó)上游水平。

這還是在“受減稅降費(fèi)政策影響，公共預(yù)算收入增速下滑”情況下的財(cái)政實(shí)力。否則，稅收收入更高，預(yù)算收入更高，財(cái)政自給率也更高。

而自給自給，自給率越高，對(duì)中央的依賴度越低，越不需要中央的“轉(zhuǎn)移支付”來(lái)補(bǔ)貼地方債務(wù)償還。

13市中，蘇州一枝獨(dú)秀，自給率超過(guò)100%。

剩余12市，我們引用一下廣發(fā)證券的研報(bào)數(shù)據(jù)，按財(cái)政自給程度劃分為四檔：

第一檔（自給率＞90%）：蘇州，南京，無(wú)錫，常州；

第二檔（60%＜自給率＜90%）：鎮(zhèn)江、南通、泰州；

第三檔（50%＜自給率＜60%）：揚(yáng)州，徐州，連云港；

第四檔（自給率＜50%）：淮安，鹽城，宿遷；

一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一項(xiàng)財(cái)政實(shí)力。

兩項(xiàng)數(shù)據(jù)是政信的底氣，也是政府的潛在支持力，底氣越足者信仰越強(qiáng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越低。

大家都喜歡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地方，政信也一樣。于是，大家都往東部走，往南方走，往長(zhǎng)江下游走，往GDP排名靠前的大省走。

03

江蘇雄厚的經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力，來(lái)自于13市的輸血。

全國(guó)沒(méi)有一個(gè)省，地級(jí)市能像江蘇13市般個(gè)性突出，存在感十足。中國(guó)“唯一”一個(gè)所有地級(jí)市都晉級(jí)百?gòu)?qiáng)城市的省份。

更有甚者，縣也存在感十足。

蘇南很多縣出去為何不喜歡冠市名？

因?yàn)樘K南無(wú)弱縣，這里的縣，常年包攬百?gòu)?qiáng)縣前五名，隨便拉出一個(gè)昆山或江陰，都能碾壓中西部不少省會(huì)，而且隔三差五還會(huì)上演“下克上”“縣城反超府城”等逆襲戲碼。

這些存在感十足的市/縣，貢獻(xiàn)出的是什么？

是豐富的納稅主體，進(jìn)而是一路水漲船高的稅收收入，以及財(cái)政收入。正如前面所言，稅收在財(cái)政收入中占八成。

可以先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)一窺江蘇13市。

江蘇13市三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占比均在40-50%以上，以南京最為突出，第三產(chǎn)業(yè)占60%以上。而除二三產(chǎn)業(yè)比重較大之外，13市各有各的支柱產(chǎn)業(yè)：

蘇州有電子信息、輕工業(yè)、紡織、冶金；

南京有石油化工、汽車(chē)制造、鋼鐵；

無(wú)錫有紡織、服裝、精細(xì)化工及生物醫(yī)藥業(yè)；

南通有高端紡織、船舶海工、電子信息；

……

以支柱產(chǎn)業(yè)作地基，再輔以新興產(chǎn)業(yè)，不失穩(wěn)重，又不失新鮮活力。如此一來(lái)，城市稅收的可持續(xù)性，也有了支撐。

另外，江蘇13市金融生態(tài)好，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高。

13個(gè)地級(jí)市都有上市公司，南京蘇州無(wú)錫上市公司數(shù)量穩(wěn)居前三，市值總量絕對(duì)規(guī)模也遙遙領(lǐng)先，整體證券化程度較高。其余10市，均有不同數(shù)量。

值得一提的是連云港。

上市公司數(shù)量不多，但上市公司優(yōu)質(zhì)，市值總量?jī)H次于蘇州南京無(wú)錫，對(duì)于連云港稅收起著大頭作用。

此外，13市的“闊”，也是有歷史底蘊(yùn)的。

楚漢之爭(zhēng)，淮陰人韓信幫助徐州人劉邦，打敗了來(lái)自宿遷的項(xiàng)羽；早在唐代，就有“揚(yáng)一益二”之說(shuō)；17世紀(jì)安徽巡撫一直駐扎在南京，“徽京”之名并非空穴來(lái)風(fēng)；13市有一半曾當(dāng)過(guò)省會(huì)……

從小商品文化而言，13市的小商品特產(chǎn)甚至細(xì)分到縣鎮(zhèn)村。

揚(yáng)州咸鴨蛋與高郵咸鴨蛋、蘇州大閘蟹與陽(yáng)澄湖大閘蟹、無(wú)錫紫砂壺與宜興紫砂壺、泰州豬肉脯與靖江豬肉脯間……商品競(jìng)爭(zhēng)而繁榮，這種PK在外人看來(lái)，更像是江蘇人在集體炫富。

還有經(jīng)濟(jì)上的勢(shì)均力敵，使得江蘇各市在交通基建等方面也往往追求“麻雀雖小，五臟俱全”。

13個(gè)城市，擁有9個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中8個(gè)還是國(guó)際機(jī)場(chǎng)，雖然就總量而言，并非全國(guó)第一。

但論密度，1.1萬(wàn)平方公里/個(gè)機(jī)場(chǎng)。

放眼至全國(guó)，其他省份的確無(wú)一出江蘇其右。

并且9個(gè)機(jī)場(chǎng)，全部都為一類航空口岸，吞吐量全部突破百萬(wàn)人次，構(gòu)成一個(gè)良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

“要想富，先修路”。歷史已經(jīng)證明，這背后有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)智慧。而江蘇大概深諳這一道理。

04

一言以蔽之，最后這13個(gè)地級(jí)市的活力，給江蘇帶來(lái)的是，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系，商品化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和豐富的納稅主體，高穩(wěn)定性的稅收，雄厚的財(cái)政收入……

這也是之所以江蘇省債務(wù)余額全國(guó)第一，全省債務(wù)率卻居下游水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，迄今為止政信信托沒(méi)有實(shí)質(zhì)違約的原因。

靠的，便是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，雄厚的財(cái)政收入。

因?yàn)樨?fù)債率=債務(wù)余額/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。

這也是之所以世間政信千千萬(wàn)，江蘇最是風(fēng)景繁的原因。因?yàn)榻K，本身就與信仰共舞。