發(fā)包人應(yīng)向承包人支付建設(shè)工程價(jià)款，在發(fā)包人未能向承包人支付建設(shè)工程合同價(jià)款的情況下，承包人可以申請(qǐng)行使建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)。建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)范圍是否包括工程質(zhì)量保證金、趕工費(fèi)、違約金、延期工程款利息、停窩工損失、建筑物附著的土地使用權(quán)的價(jià)值等等，在實(shí)踐中是值得分析的問(wèn)題，本期文章將在結(jié)合法院判例的基礎(chǔ)上進(jìn)行探討。

根據(jù)2002年《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第3條的規(guī)定，建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。另根據(jù)2019年《建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）》第21條的規(guī)定，承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定。

而國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定主要是指：（1）住建部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》第一條第一款規(guī)定：“建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金”；（2）原建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》第五條第一款規(guī)定：“工程價(jià)格由成本（直接成本、間接成本）、利潤(rùn)（酬金）和稅金構(gòu)成。”

同《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定范圍相比，《建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）》第21條將承包人的利潤(rùn)納入優(yōu)先保護(hù)的范圍，將工程價(jià)款利息、違約損失賠償排除在外。應(yīng)當(dāng)注意的是，上述規(guī)定中的“利潤(rùn)”應(yīng)當(dāng)限于已經(jīng)完工的建設(shè)工程項(xiàng)目中的利潤(rùn)，不包括未完工項(xiàng)目可能產(chǎn)生的逾期利潤(rùn)。

優(yōu)先受償權(quán)的范圍的認(rèn)定，如河南省許昌市中級(jí)人民法院在“長(zhǎng)葛市盛威房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、中州萬(wàn)基城市建設(shè)有限公司破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛二審民事判決書(shū)”【（2020）豫10民終305號(hào)】中，認(rèn)為：“承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定”。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門的規(guī)定，常用的關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款組成部分的規(guī)定有兩個(gè)。一是住建部、財(cái)政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》第一條第一款規(guī)定：“建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。”二是原建設(shè)部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》第五條第一款規(guī)定：“工程價(jià)格由成本（直接成本、間接成本）、利潤(rùn)（酬金）和稅金構(gòu)成。”二者雖然表述不同，但內(nèi)涵基本一致。因此，目前而言，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶ㄈ斯べM(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金。從以上規(guī)定來(lái)看，未有社會(huì)保障費(fèi)的用語(yǔ)表述，只有規(guī)費(fèi)的用語(yǔ)表述。規(guī)費(fèi)是指政府和有關(guān)部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用（簡(jiǎn)稱規(guī)費(fèi)），包括：1.社會(huì)保障費(fèi)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)）。2.住房公積金。3.工程排污費(fèi)等內(nèi)容。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障費(fèi)是規(guī)費(fèi)的一部分。社會(huì)保障費(fèi)含稅金不是在工程總價(jià)款之外另行增加計(jì)算的費(fèi)用，屬于工程價(jià)款的一部分。”

二、未明確在司法解釋規(guī)定范圍內(nèi)，但屬于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍

1、從建設(shè)工程價(jià)款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金，屬于工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的受償范圍

在建設(shè)工程領(lǐng)域，為確保工程質(zhì)量，發(fā)包人通常會(huì)要求承包人支付工程質(zhì)量保證金。實(shí)踐中，承包人并非另行向發(fā)包人支付一定費(fèi)用作為工程質(zhì)量保證金，而從發(fā)包人的應(yīng)付工程款中扣除一部分作為工程質(zhì)量保證金。在合同約定或法律規(guī)定的缺陷責(zé)任期屆滿后，發(fā)包人再向承包人返還該筆建設(shè)工程質(zhì)量保證金。在建設(shè)工程質(zhì)量合格的情況下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人支付全部建設(shè)工程價(jià)款。

從建設(shè)工程價(jià)款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金，本質(zhì)上屬于建設(shè)工程價(jià)款的一部分。從某種意義上，返還建設(shè)工程價(jià)款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金可視為附期限的工程價(jià)款支付義務(wù)。因此，發(fā)包人從建設(shè)工程價(jià)款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金，可就建設(shè)工程直接或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

2、趕工費(fèi)屬于工程價(jià)款優(yōu)先受償范圍

此外，趕工費(fèi)屬于施工過(guò)程中的勞務(wù)報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)納入優(yōu)先受償權(quán)的范圍。正如最高人民法院在“中國(guó)新興建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司、國(guó)泰紙業(yè)建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書(shū)”【（2017）最高法民終252號(hào)】中認(rèn)為：“根據(jù)《工程已完產(chǎn)值審核匯總表》列明，278486147元包括土建工程、專業(yè)安裝工程、趕工費(fèi)及鋼筋場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)剩余材料及已加工成型材料費(fèi)、墊資利息和工程停工費(fèi)這幾項(xiàng)，其中，土建工程、專業(yè)安裝工程、趕工費(fèi)及鋼筋場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)剩余材料及已加工成型材料費(fèi)可歸入工程價(jià)款，墊資利息和工程停工費(fèi)可歸入損失費(fèi)用。根據(jù)《工程已完產(chǎn)值審核匯總表》記載，土建工程、專業(yè)安裝工程、趕工費(fèi)及鋼筋場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)剩余材料及已加工成型材料費(fèi)的數(shù)額分別為243654519元、8577568元、7145159元、4723942元，四項(xiàng)相加，共計(jì)264101188元。故工程價(jià)款應(yīng)認(rèn)定為264101188元。原審判決對(duì)此計(jì)算錯(cuò)誤，本院予以糾正。工程價(jià)款264101188元減去已付款38000000元后，為尚欠工程價(jià)款，故尚欠工程價(jià)款為226101188元，新興公司在此欠款數(shù)額范圍內(nèi)對(duì)案涉工程的折價(jià)或者拍賣價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。”

三、不屬于優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的范圍

1、違約金、延期工程款利息、停窩工損失、工程停工費(fèi)、墊資利息不屬于優(yōu)先受償權(quán)的范圍

《建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）》第21條第2款規(guī)定，承包人就逾期支付建設(shè)工程價(jià)款的利息、違約金、損害賠償?shù)戎鲝垉?yōu)先受償額，人民法院不予支持。《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第3條明確規(guī)定，因發(fā)包人違約造成的損失不屬于優(yōu)先受償權(quán)的范圍。根據(jù)上述規(guī)定，可以推斷出：無(wú)論是否因發(fā)包人原因?qū)е碌耐８C工損失，都不屬于優(yōu)先受償權(quán)的范圍。又如上例，最高人民法院在“中國(guó)新興建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司、國(guó)泰紙業(yè)建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書(shū)”【（2017）最高法民終252號(hào)】判決，墊資利息和工程停工費(fèi)可歸入損失費(fèi)用，而不屬于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍。

2、建筑物附著的土地使用權(quán)的價(jià)值不屬于優(yōu)先受償權(quán)范圍

關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的立法及司法解釋的立法本意，其實(shí)質(zhì)在于保護(hù)建筑工人的因付出勞務(wù)享有的工資權(quán)益以及承包人墊資形成的價(jià)值增值，上述增值價(jià)值體現(xiàn)在建設(shè)工程的價(jià)值之中，而其對(duì)于土地使用權(quán)的價(jià)值并不會(huì)形成增值。故此，根據(jù)《合同法》第286條（《民法典》第807條）以及《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定，承包人只能就其承建的建設(shè)工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款范圍內(nèi)主張優(yōu)先受償權(quán)，不能就其土地使用權(quán)拍賣價(jià)款主張優(yōu)先權(quán)。

在司法實(shí)踐中，在將建設(shè)工程與建設(shè)用地使用權(quán)一并拍賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程與建設(shè)用地使用權(quán)分別進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，確定各自在拍賣總價(jià)款中的份額，以此確定承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的范圍。如在“杭州銀行股份有限公司上海虹口支行、浙江寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛執(zhí)行審查類執(zhí)行裁定書(shū)”【（2019）最高法執(zhí)監(jiān)470號(hào)】中，最高人民法院認(rèn)為：“本案中，上海二中院基于“房地一體”原則對(duì)涉案在建工程及占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)進(jìn)行整體拍賣，符合法律規(guī)定。但根據(jù)物權(quán)法第二百條規(guī)定，“房地一體”應(yīng)當(dāng)理解為針對(duì)處置環(huán)節(jié)，而不能將建筑物與土地使用權(quán)理解為同一財(cái)產(chǎn)。因此，雖然對(duì)房地產(chǎn)一并處分，但應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人分別進(jìn)行保護(hù)，……在對(duì)涉案房地產(chǎn)進(jìn)行整體拍賣后，拍賣款應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)人以及土地使用權(quán)抵押權(quán)人分別優(yōu)先受償。”

3、因發(fā)包人原因?qū)е率┕ぱ悠诓牧蟽r(jià)格上漲的差價(jià)損失不屬于優(yōu)先受償權(quán)范圍

在“中鐵二十二局集團(tuán)第四工程有限公司與安徽瑞訊交通開(kāi)發(fā)有限公司、安徽省高速公路控股集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書(shū)”【（2014）民一終字第56號(hào)】中，最高法院認(rèn)為：“《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第三條規(guī)定：“建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”，能夠行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利范圍不包括因發(fā)包人違約導(dǎo)致的損失。而從前述中鐵公司在本案中被支持的訴請(qǐng)款項(xiàng)來(lái)看，包括因瑞訊公司違約給其造成的停窩工損失和材料價(jià)差損失兩項(xiàng)，均不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利行使范圍。”

綜上，本文對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的范圍進(jìn)行了分析，以幫助承包人合理行使權(quán)利，維護(hù)利益。承包人首先應(yīng)當(dāng)明確，人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金都屬于優(yōu)先受償權(quán)的范圍；工程質(zhì)量保證金、趕工費(fèi)原則上屬于優(yōu)先受償權(quán)的范圍。除此之外還應(yīng)當(dāng)明確，違約金、延期工程款利息、停窩工損失、工程停工費(fèi)、墊資利息不屬于優(yōu)先權(quán)的受償范圍。從而在明晰優(yōu)先受償權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體事實(shí)情況，申請(qǐng)行使優(yōu)先受償權(quán)。