作者：徐元永

來源：破產(chǎn)法律評(píng)論（ID：pochanfalvpinglun）

題外話

準(zhǔn)確來講，此處用起訴期限可能不合適，也有人認(rèn)為應(yīng)該用訴訟時(shí)效，我也拿捏不準(zhǔn)，暫且以起訴期限代之。不管用啥詞，意思就是異議人（債權(quán)人或債務(wù)人）有權(quán)對(duì)他人或自己債權(quán)提出異議并向人民法院提起訴訟的期間。其實(shí)，起訴期限是行政訴訟中的術(shù)語，當(dāng)年筆者主審行政訴訟案件時(shí)，有些代理被告的律師上來就是一句“原告的起訴已經(jīng)超過了訴訟時(shí)效”，搞的我一愣一愣的，一聽就知道不是專業(yè)的行政訴訟律師。隔行如隔山，這在法律行業(yè)內(nèi)部也同樣適用。不同的法律行業(yè)之間，存在著或多或少的區(qū)別，如“近親屬”這個(gè)概念，在三大訴訟中所指的范圍就不盡一致。作為訴訟代理人必須要注意這些，否則會(huì)讓法官覺得你很不專業(yè)。

破產(chǎn)法第58條第3款規(guī)定，債務(wù)人、債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起訴訟。這一規(guī)定賦予了異議債權(quán)人、債務(wù)人的起訴權(quán)，但卻沒有規(guī)定其提起訴訟的期限。實(shí)務(wù)中，有的管理人將起訴期限限定在15日內(nèi)，也有的管理人設(shè)定更為寬泛的期限如1至3個(gè)月不等，但這些期限都沒有明確的法律依據(jù)，實(shí)屬拍腦袋的事情。不過，為了破產(chǎn)程序的順利推進(jìn)，不拍腦袋還確實(shí)不行。下面，筆者將破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴分為債權(quán)人對(duì)自身債權(quán)提起的異議、（債權(quán)人或債務(wù)人）對(duì)他人債權(quán)提起的異議這兩種情形，分別展開談?wù)摗?/p>

（一）債權(quán)人對(duì)自身債權(quán)的異議

根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)于管理人編制的債權(quán)表，債權(quán)人、債務(wù)人均有權(quán)提出異議并提起訴訟，而且債權(quán)人不僅有權(quán)對(duì)自己的債權(quán)提出異議，還有權(quán)對(duì)他人債權(quán)提出異議。今天主要探討債權(quán)人對(duì)自身債權(quán)提出異議的情形。

債權(quán)人對(duì)自身債權(quán)有異議，應(yīng)當(dāng)于何時(shí)提起訴訟，確實(shí)是仁者見仁智者見智。有的管理人給予15天的期限，有的管理人給予30天或3個(gè)月不等，也有的管理人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用2年訴訟時(shí)效的規(guī)定，債權(quán)人于債權(quán)人會(huì)議后2年內(nèi)均可提起訴訟。

筆者認(rèn)為，破產(chǎn)程序不僅關(guān)注債權(quán)人的公平清償，也要注重破產(chǎn)效率。對(duì)這個(gè)問題不能簡單地從時(shí)間長短的角度來考量，而是應(yīng)兼顧破產(chǎn)法的公平與效率原則，在充分保障異議債權(quán)人訴訟權(quán)利的前提下，盡可能的縮短時(shí)間，提高破產(chǎn)效率。

第一，適用2年訴訟時(shí)效的規(guī)定過長，會(huì)拖累整個(gè)破產(chǎn)程序。從法理上而言，適用2年訴訟時(shí)效也未嘗不可，但考慮到破產(chǎn)程序（特指破產(chǎn)清算）的進(jìn)度，債權(quán)人必須最遲于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前提起訴訟，否則破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后，再提起訴訟已無實(shí)際意義。因此，以2年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)際上可能沒有意義。

第二，預(yù)留太長的時(shí)間，會(huì)使得異議債權(quán)人自身債權(quán)長期處于不確定狀態(tài)，反而不利于其合法權(quán)益的維護(hù)。破產(chǎn)法第119條規(guī)定，“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，對(duì)于訴訟或者仲裁未決的債權(quán)，管理人應(yīng)當(dāng)將其分配額提存。自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿二年仍不能受領(lǐng)分配的，人民法院應(yīng)當(dāng)將提存的分配額分配給其他債權(quán)人?！备鶕?jù)該條的精神，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿2年，債權(quán)人的債權(quán)仍不能得到確認(rèn)的，其將不能再得到分配。如果異議債權(quán)人在接近2年的時(shí)候才提起訴訟，再加上一審、二審的審理期限（還可能會(huì)遇到需要中止、延長審限的情形），待訴訟結(jié)束時(shí)也許破產(chǎn)程序已經(jīng)終結(jié)。一旦終結(jié)超過2年，原先為其提存預(yù)留的份額就不復(fù)存在了。因此，債權(quán)人起訴的期限不能無限制拖延。

第三，破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴為破產(chǎn)衍生訴訟，其依附于破產(chǎn)程序而存在，目的是為了確定異議債權(quán)人的債權(quán)額及債權(quán)性質(zhì)，這直接關(guān)系到該債權(quán)人能否順利參加債權(quán)人會(huì)議行使表決權(quán)及參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配。因此，必須盡早確定其債權(quán)，方能正常行使破產(chǎn)程序中的相關(guān)權(quán)利。

因此，只要債權(quán)人已知曉債權(quán)表中管理人對(duì)自己債權(quán)的審查情況，管理人已告知其起訴的權(quán)利并為其預(yù)留了必要的準(zhǔn)備時(shí)間，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮破產(chǎn)效率問題，對(duì)其起訴的時(shí)間進(jìn)行一定的限制，沒有必要非得按照2年或者3個(gè)月的期限來限定其起訴期限，破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的起訴期限過于拖長反而會(huì)使得該制度設(shè)計(jì)失去存在的意義和價(jià)值。

筆者認(rèn)為，為了提高破產(chǎn)效率，為其預(yù)留15天或1個(gè)月的期限已足以。法律無需保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人，在債權(quán)人明知管理人對(duì)其債權(quán)的審查結(jié)果后，其如有異議，本可以及時(shí)提起訴訟以維護(hù)自身合法權(quán)益，卻一直怠于行使該權(quán)利，法律就沒有必要再對(duì)其予以特別保護(hù)了。當(dāng)然，債權(quán)人如能夠證明未及時(shí)提起訴訟存在特殊情形，如發(fā)生不可抗力、人身自由受限等原因，該期限也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)扣除，以保護(hù)債權(quán)人的訴權(quán)。

（待續(xù)）

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原標(biāo)題： 破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的起訴期限（一）