主要內(nèi)容

2022年2月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（簡稱一號(hào)文件），其中，明確2022年鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。鄉(xiāng)村振興涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，需要大量的資金支持。

一號(hào)文件：一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興要守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，文件共分8個(gè)部分，其中，（1）第1-3章，主要說明政策基調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，包括全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底。其中，“不發(fā)生規(guī)模性返貧”是扶貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村振興工作構(gòu)建扎實(shí)基礎(chǔ)。（2）第4-6章，具體介紹了鄉(xiāng)村振興的三個(gè)領(lǐng)域，包括鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，其核心為“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合”，以二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)。（3）第7-8章，明確政策支持措施，包括擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金投入、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)，以及積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的探索。

鄉(xiāng)村振興融資渠道：除銀行信貸外，鄉(xiāng)村振興融資方式還包括：第一，一般公共預(yù)算收入、預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府一般債券，以基礎(chǔ)性公益性設(shè)施建設(shè)為主，滿足基本生活需求，收益較弱。第二，地方政府專項(xiàng)債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)⑧l(xiāng)村振興票據(jù)、綠色債等，主要用于有一定收益的項(xiàng)目。第三，土地出讓收入，與一般公共預(yù)算收入進(jìn)行銜接。要避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。同時(shí)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，“土地增減掛鉤”已逐漸成為農(nóng)村和城市平衡發(fā)展的重要機(jī)制，為異地扶貧和新農(nóng)村建設(shè)提供資金。

鄉(xiāng)村振興市場化融資主體：第一，地方政府。鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)一樣，以基層政府為主，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。省市級(jí)政府可統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，通過發(fā)行地方政府債券提供必要的資金支持、調(diào)劑域內(nèi)資金。第二，城投公司。對(duì)于園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色小鎮(zhèn)等有收益的項(xiàng)目，各級(jí)城投可以充分利用市場化融資。對(duì)于公益性較強(qiáng)，收益較弱的基礎(chǔ)設(shè)施，可以省、市級(jí)城投為融資主體，募集資金用于省市內(nèi)農(nóng)村建設(shè)、例如，道路、橋梁、基礎(chǔ)醫(yī)療和養(yǎng)老等。第三，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，募集資金可用于企業(yè)經(jīng)營相關(guān)環(huán)節(jié)中參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營等。第四，金融機(jī)構(gòu)。目前，尚未有金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的鄉(xiāng)村振興債券，但隨著金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度的加強(qiáng)，或出現(xiàn)相關(guān)債券融資方式。

鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行情況：截至2022年2月，鄉(xiāng)村振興債券共發(fā)行198只，融資規(guī)模約1,427億元，涉及149家發(fā)行主體。其中，鄉(xiāng)村振興債務(wù)融資工具和專項(xiàng)公司債規(guī)模合計(jì)占比85%，是主要品種。第一，鄉(xiāng)村振興債券參與者主要是國有企業(yè)，其中，區(qū)縣國企占比36%，為主要發(fā)行人類型。第二，AAA級(jí)占比37%，以省級(jí)國企和央企為主；AA級(jí)占比32%，以區(qū)縣國企為主；AA+級(jí)占比28%，以市級(jí)和區(qū)縣國企為主。第三，擔(dān)保比例19.7%，企業(yè)債和公司債的擔(dān)保比例明顯高于市場平均水平。第四，募集資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、流通等方面，其次是道路建設(shè)。從使用方式看，有40%的項(xiàng)目是用于償還相關(guān)項(xiàng)目借款，39%用于項(xiàng)目建設(shè)，15%用于農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)。第五，不同類型企業(yè)承擔(dān)不同項(xiàng)目。區(qū)縣國企主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場以及公用事業(yè)項(xiàng)目；市級(jí)國企主要承接農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)；省級(jí)國企主要負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)，央企主要承接綠色領(lǐng)域項(xiàng)目，主要包括太陽能、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目；民營企業(yè)，募集資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品收購和物流建設(shè)。

可以看出，鄉(xiāng)村振興，不是依靠區(qū)縣政府一己之力，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目類型進(jìn)行分類管理。對(duì)于跨地區(qū)項(xiàng)目，可由實(shí)力較強(qiáng)的省市級(jí)企業(yè)統(tǒng)籌承擔(dān)，對(duì)于基礎(chǔ)類建設(shè)項(xiàng)目由基層地方政府承擔(dān)。為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，需要進(jìn)一步做好產(chǎn)銷融合，物流體系建設(shè)。短期內(nèi)，道路、物流體系、商貿(mào)中心、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品集散和電子商務(wù)是主要建設(shè)對(duì)象，同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)控機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，提高基礎(chǔ)教育普及率，進(jìn)行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)關(guān)注名單內(nèi)地區(qū)。長期內(nèi)，需要完善農(nóng)產(chǎn)品供給監(jiān)測機(jī)制和價(jià)格調(diào)控機(jī)制。此外，為提高一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要提升改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置和運(yùn)營管理，加大對(duì)民營企業(yè)的吸引，強(qiáng)化財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)銷合作力度，以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的質(zhì)量。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村振興需抓牢“資金跟著項(xiàng)目走”“求好不求快”的原則，優(yōu)先化解存量債務(wù)，合理安排新增融資，切實(shí)提高農(nóng)民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，更多的是要?jiǎng)?chuàng)造長期正外部性，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2022年2月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（簡稱一號(hào)文件），其中，明確2022年鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。鄉(xiāng)村振興涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，需要大量的資金支持。本文從一號(hào)文件出發(fā)，分析鄉(xiāng)村振興可用的資金來源。

一、一號(hào)文件主要內(nèi)容

（一）主要框架

一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興要守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，文件共分8個(gè)部分，其中，（1）第1-3章，主要說明政策基調(diào)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，包括全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底。其中，“不發(fā)生規(guī)模性返貧”是扶貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村振興工作構(gòu)建扎實(shí)基礎(chǔ)。（2）第4-6章，具體介紹了鄉(xiāng)村振興的三個(gè)領(lǐng)域，包括鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，其核心為“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合”，以二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)。（3）第7-8章，明確政策支持措施，包括擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金投入、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)，以及積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的探索。

（二）守住耕地，加強(qiáng)糧食安全

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免的出現(xiàn)農(nóng)村人口流失、耕地流失等現(xiàn)象，會(huì)加大脫貧難度、加強(qiáng)糧食安全隱患。因此，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國家糧食安全，就需要讓農(nóng)民有錢賺，有地種，有技術(shù)支持種好糧。第一，穩(wěn)產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保耕地。文件明確，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、技術(shù)提升等方式，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。同時(shí)，因地制宜推進(jìn)耕地輪作，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，大力開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。第二，完善市場機(jī)制，主要是做好農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控、保障農(nóng)民種植收益。其中，一號(hào)文件明確，2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。此外，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能產(chǎn)銷能力不足的問題。第三，穩(wěn)供給，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。在我國，“菜籃子”工程以進(jìn)行超過30年，通過建立產(chǎn)銷合作機(jī)制、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，解決了市場農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)短缺的問題，逐步實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃。未來，仍需穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。整體看，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，耕地是農(nóng)業(yè)之本，技術(shù)研發(fā)是發(fā)展動(dòng)力，平衡市場供需是穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

一號(hào)文件明確，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。除財(cái)政和信貸資金支持外，結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興政策，債券融資可以從以下領(lǐng)域入手：第一，募集資金用途可以用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)科研，技術(shù)升級(jí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物流、銷售，生態(tài)治理以及農(nóng)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本。第二，從債券類型看，可以采用綠色債、新型城鎮(zhèn)化企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)⑧l(xiāng)村振興票據(jù)等。

（三）守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

鄉(xiāng)村振興，是在脫貧致富的基礎(chǔ)上，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年2月，我們?nèi)嫱瓿闪嗣撠毴蝿?wù)。目前，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期，仍需大量的資金、人力和技術(shù)投入。對(duì)于守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，主要通過財(cái)政資金和幫扶機(jī)制。尤其是，對(duì)于脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱的地區(qū)，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。一號(hào)文件明確，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。同時(shí)，壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)幫扶縣提供技術(shù)、人力和資金支持。根據(jù)2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中純收入2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)推算，2020年約為4000/人/年，而2020年底中國建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到了10,740元/年。整體看，在鄉(xiāng)村振興推動(dòng)下，返貧為低概率事件，主要依靠財(cái)政資金、幫扶機(jī)制，以及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和家庭的持續(xù)監(jiān)測。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興的長期目標(biāo)，是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，建立較為完善的商業(yè)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，減少人口流失，改善人口結(jié)構(gòu)。

1、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)扶貧開始，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程加快，部分大中型城市產(chǎn)業(yè)向縣城轉(zhuǎn)移，同時(shí)，逐步加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。根據(jù)一號(hào)文件，2022年依舊聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，其核心為 “推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升就業(yè)靈活性”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式上，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分利用電子商務(wù)、物流體系，開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持方面，可充分利用市場化融資，發(fā)行債券用于農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村物流及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升等領(lǐng)域。

2、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2020年以來，縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步入快速發(fā)展階段，財(cái)政資金支持力度加大。鄉(xiāng)村振興，因基礎(chǔ)落后，較縣城建設(shè)難度進(jìn)一步加大。一號(hào)文件指出，在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效。第一，要合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆建和過度融資，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，開展重點(diǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、橋梁、供水供電以及清潔能源建設(shè)改造，實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。第三，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。以縣城為重要載體，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老共同體建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。第四，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，市場化融資空間相對(duì)較小，以公益性項(xiàng)目為主，例如，道路橋梁、房屋改造以及教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。其次，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾和污水處理、供水供電等領(lǐng)域，收入規(guī)模也較小。其可利用的融資空間為縣域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，例如養(yǎng)老。

（五）加大支持力度，抓點(diǎn)帶面

一號(hào)文件指出，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目，強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督。同時(shí)，要加大對(duì)支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的支持力度，深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。此外，一號(hào)文件也明確抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)，主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，包括集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資、集體林權(quán)制度改革，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和融資空間。

在振興形式上，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，抓點(diǎn)帶面，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取“先創(chuàng)建后認(rèn)定”方式，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。根據(jù)《2021年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》），2021年創(chuàng)建10個(gè)國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，支持地方探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。

從財(cái)政支持角度，一般公共預(yù)算收入、土地出讓收入、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券均和用于符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。但受限于債務(wù)規(guī)模管理，未來財(cái)政管理將提高專款專用的監(jiān)督，嚴(yán)防擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金等問題的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)自主融資的空間有限。對(duì)此，財(cái)政將繼續(xù)加大銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付向重點(diǎn)地區(qū)傾斜。根據(jù)《報(bào)告》，2021年，中央財(cái)政安排銜接資金1561億元，比2020年增加100億元，主要用于健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。

二、鄉(xiāng)村振興，怎么做？

從一號(hào)文件可以看出，鄉(xiāng)村振興是銜接脫貧攻堅(jiān)和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以鄉(xiāng)村為建設(shè)對(duì)象。相比縣城，基礎(chǔ)設(shè)施更落后，人均收入和消費(fèi)能力低，且存在勞動(dòng)力外流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的問題。面對(duì)眾多剛走出貧困線的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。農(nóng)村的主要矛盾是人多地少，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要同步推進(jìn)。從建設(shè)內(nèi)容看，與縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并無太大差異，是縣城建設(shè)的下沉，且部分融資需要以省市級(jí)主體或大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（一）鄉(xiāng)村振興的資金來源

從上文分析可以看出，鄉(xiāng)村振興的不同領(lǐng)域可用的融資渠道有所差異。除銀行信貸外，還有以下融資方式:

第一，一般公共預(yù)算收入、預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府一般債券，以基礎(chǔ)性公益性設(shè)施建設(shè)為主，滿足基本生活需求，收益較弱。尤其，對(duì)重點(diǎn)扶持地區(qū)，為保障基本生產(chǎn)生活需求，將加大財(cái)政資金支持力度。

第二，地方政府專項(xiàng)債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)⑧l(xiāng)村振興票據(jù)、綠色債等，主要用于有一定收益的項(xiàng)目。上述方式主要屬于市場化融資范圍，對(duì)項(xiàng)目收益有一定要求。隨著脫貧工作推進(jìn)到鄉(xiāng)村振興，2021年扶貧專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模驟減，轉(zhuǎn)為發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券，主要針對(duì)前期脫貧地區(qū)的過渡期建設(shè)，交易所品種放寬對(duì)地區(qū)的限制，但明確資金用途必須為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。其中，扶貧專項(xiàng)債券發(fā)行20只，規(guī)模約110億元，而鄉(xiāng)村振興債券發(fā)行157只，規(guī)模1,127.82億元。2021年針對(duì)縣城建設(shè)，發(fā)改委推出縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)企業(yè)債，支持領(lǐng)域覆蓋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債。（具體可參考2022年1月發(fā)布的《1月企業(yè)債發(fā)行穩(wěn)定，縣域城鎮(zhèn)化企業(yè)債券注冊(cè)發(fā)行加速》）相對(duì)來說，企業(yè)債中區(qū)縣級(jí)發(fā)行主體占比較高，募集資金除棚戶區(qū)改造、安置房等安居工程外，多用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，且在發(fā)改委專項(xiàng)債券類型中有較多選擇。目前來看，鄉(xiāng)村振興類債券對(duì)發(fā)行的限制條件主要在募集資金用途，即只要資金用于鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域且符合一定比例即可。此外，鄉(xiāng)村振興債券可以結(jié)合“革命老區(qū)債券”、“可持續(xù)發(fā)展債券”等概念，例如，“21福新能源GN002(可持續(xù)掛鉤)”，募集資金用于收購7家新能源發(fā)電公司所屬的風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目的所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)，符合碳中和、可持續(xù)發(fā)展債券要求，其中，約45%的資金用于鄉(xiāng)村發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，繼而符合鄉(xiāng)村振興債券要求。