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不服執(zhí)行標的物的評估價格,能否向法院提執(zhí)行異議？

保全與執(zhí)行

2022-01-04 17:53 5897 0 0

執(zhí)行案件中案外人權利的保護問題，廣受關注。執(zhí)行標的物的評估價格，會影響到申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人和利害關系人的權益

作者：李舒、唐青林、張華耀

來源：保全與執(zhí)行（ID:ZhixingLaw)

編者按

執(zhí)行案件中案外人權利的保護問題，廣受關注。無論是執(zhí)行異議還是執(zhí)行異議之訴程序下，案外人救濟途徑的選擇和權利性質的認定，實踐中都存在大量爭議。北京云亭律師事務所執(zhí)行律師團隊結合多年的實踐經(jīng)驗和研究積累，尤其在總結大量成功經(jīng)驗的基礎上，全面梳理了近年來最高人民法院審理的數(shù)千個執(zhí)行異議案件的裁判觀點，針對實務中高發(fā)的熱點、難點問題，進行類型化處理形成書稿（即將出版），并通過保全與執(zhí)行公眾號連續(xù)推送100篇，以饗讀者。

閱讀提示：在執(zhí)行程序中，人民法院對已被查封、扣押、凍結的財產，進行拍賣、變賣之前，會啟動確定財產處置參考價程序。確定財產處置參考價的方式包括當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡詢價、委托評估等。執(zhí)行標的物的評估價格，會影響到申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人和利害關系人的權益。如果不服評估機構的評估價格，申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人和利害關系人能否向執(zhí)行法院提出異議呢？本文通過一則案例，對這一問題進行分析。

裁判要旨

當事人、利害關系人針對評估價格提出異議，屬于對參照標準、計算方法或者評估結果等提出的異議，不屬于民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定的執(zhí)行行為異議，應當通過交由評估機構作出說明，以及交由相關行業(yè)協(xié)會組織專業(yè)技術評審等方式來進行救濟。

案情簡介

一、重慶高院在辦理申請執(zhí)行人凌云置業(yè)公司與被執(zhí)行人中冶文化公司、中冶置業(yè)公司執(zhí)行一案中，裁定對被執(zhí)行人名下的在建工程和土地使用權進行評估、拍賣。

二、評估機構針對在建工程和土地使用權出具評估報告，申請執(zhí)行人凌云置業(yè)公司與被執(zhí)行人中冶文化公司、中冶置業(yè)公司對評估結果均無異議。

三、江蘇中科建公司向重慶高院提起執(zhí)行異議，主張其對案涉拍賣物享有建設工程價款優(yōu)先受償權，主張評估報告違反了房地產估價規(guī)范的要求，降低了標的物的評估價值。

四、重慶高院經(jīng)審查認為江蘇中科建公司的異議不成立，裁定駁回江蘇中科建公司的異議。江蘇中科建公司不服重慶高院的執(zhí)行裁定，向最高人民法院申請復議。

五、最高人民法院認為，江蘇中科建公司對評估價格的異議不屬于執(zhí)行異議審查的情形，江蘇中科建公司以工程價款優(yōu)先受償為由，不能阻止案涉工程的評估拍賣程序，裁定駁回江蘇中科建公司的復議申請。

裁判要點及思路

本案的核心問題是：江蘇中科建公司對評估價格的異議是否屬于執(zhí)行異議審查的情形。最高人民法院的裁判要點如下：

根據(jù)《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，當事人、利害關系人認為網(wǎng)絡詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的，可以在收到報告后五日內提出書面異議：（一）財產基本信息錯誤；（二）超出財產范圍或者遺漏財產；（三）評估機構或者評估人員不具備相應評估資質；（四）評估程序嚴重違法。對當事人、利害關系人依據(jù)前款規(guī)定提出的書面異議，人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。

根據(jù)《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十三條第一款的規(guī)定，當事人、利害關系人收到評估報告后五日內對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的，人民法院應當在三日內交評估機構予以書面說明。評估機構在五日內未作說明或者當事人、利害關系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應當交由相關行業(yè)協(xié)會在指定期限內組織專業(yè)技術評審，并根據(jù)專業(yè)技術評審出具的結論認定評估結果或者責令原評估機構予以補正。

根據(jù)上述規(guī)定，當事人、利害關系人針對評估報告提出的異議，根據(jù)異議內容的不同，在救濟程序上也有所區(qū)別。本案中江蘇中科建公司提出評估價格過低的主張，屬于對評估結果等提出的異議，不屬于民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定的對執(zhí)行行為的異議，故亦不屬于本案復議審查的情形。

實務要點總結

北京云亭律師事務所唐青林律師、李舒律師的專業(yè)律師團隊辦理和分析過大量本文涉及的法律問題，有豐富的實踐經(jīng)驗。大量辦案同時還總結辦案經(jīng)驗出版了《云亭法律實務書系》，本文摘自該書系。該書系的作者全部是北京云亭律師事務所戰(zhàn)斗在第一線的專業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實踐經(jīng)驗。該書系的選題和寫作體例，均以實際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實踐需要出發(fā)，為實踐中經(jīng)常遇到的疑難復雜法律問題，尋求最直接的解決方案。

一、當事人、利害關系人針對評估報告提出的異議，根據(jù)其異議內容的不同而救濟程序上也不同。

《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十二條規(guī)定只有在四種情形下，當事人、利害關系人針對網(wǎng)絡詢價報告或者評估報告提出異議，才適用民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定的執(zhí)行異議和復議程序。這四種情形分別為：第一，財產基本信息錯誤；第二，超出財產范圍或者遺漏財產；第三，評估機構或者評估人員不具備相應評估資質；第四，評估程序嚴重違法。

在上述四種情形之外，當事人、利害關系人針對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的，不能通過執(zhí)行異議和復議程序進行救濟，應當通過交由評估機構作出書面說明。評估機構未作說明或者當事人、利害關系人對作出的說明仍有異議的，應通過交由相關行業(yè)協(xié)會組織專業(yè)技術評審等方式來進行救濟。

二、當事人、利害關系人針對評估價格提出的異議，屬于對參照標準、計算方法或者評估結果等提出的異議。

針對評估報告提出執(zhí)行異議和復議，僅適用于四種特定的情形，這四種情形均屬于明顯錯誤、嚴重違法的情形，并且不涉及財產評估的專業(yè)問題，人民法院有能力作出事實和法律判斷。與之相對，關于評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果，涉及專業(yè)技術問題和細節(jié)問題。當事人、利害關系人對此類問題的異議，更適合由評估機構、相關行業(yè)協(xié)會作出判斷，且更便捷高效，也能節(jié)約司法資源。

針對評估價格提出的異議，顯然不屬于《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十二條規(guī)定的四種情形，不屬于民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定的執(zhí)行行為異議，而屬于對參照標準、計算方法或者評估結果等提出的異議，應當通過交由評估機構作出說明，以及交由相關行業(yè)協(xié)會組織專業(yè)技術評審等方式來進行救濟。

（我國并不是判例法國家，本文所引述分析的判例也不是指導性案例，對同類案件的審理和裁判中并無約束力。同時，尤其需要注意的是，司法實踐中，每個案例的細節(jié)千差萬別，切不可將本文裁判觀點直接援引。北京云亭律師事務所執(zhí)行業(yè)務部對不同案件裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角，并不意味著北京云亭律師事務所執(zhí)行業(yè)務部對本文案例裁判觀點的認同和支持，也不意味著法院在處理類似案件時，對該等裁判規(guī)則必然應當援引或參照。）

相關法律規(guī)定

《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》

第二十二條　當事人、利害關系人認為網(wǎng)絡詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的，可以在收到報告后五日內提出書面異議：
（一）財產基本信息錯誤；
（二）超出財產范圍或者遺漏財產；
（三）評估機構或者評估人員不具備相應評估資質；
（四）評估程序嚴重違法。
對當事人、利害關系人依據(jù)前款規(guī)定提出的書面異議，人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。

第二十三條　當事人、利害關系人收到評估報告后五日內對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的，人民法院應當在三日內交評估機構予以書面說明。評估機構在五日內未作說明或者當事人、利害關系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應當交由相關行業(yè)協(xié)會在指定期限內組織專業(yè)技術評審，并根據(jù)專業(yè)技術評審出具的結論認定評估結果或者責令原評估機構予以補正。

當事人、利害關系人提出前款異議，同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第一、二項情形的，按照前款規(guī)定處理；同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第三、四項情形的，按照本規(guī)定第二十二條第二款先對第三、四項情形審查，異議成立的，應當通知評估機構三日內將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構重新進行評估；異議不成立的，按照前款規(guī)定處理。

《中華人民共和國民事訴訟法》

第二百二十五條當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。

法院判決

以下是最高人民法院在“本院認為”部分，關于“針對評估價格的異議是否屬于執(zhí)行異議審查的情形”這一問題的論述：

江蘇中科建公司對評估價格的異議是否屬于執(zhí)行異議復議審查的情形。江蘇中科建公司主張，評估報告中描述的在建工程狀況與實際不符，人為降低標的物評估價格，該工程系因發(fā)包人原因未能組織驗收。《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“當事人、利害關系人認為網(wǎng)絡詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的，可以在收到報告后五日內提出書面異議：（一）財產基本信息錯誤；（二）超出財產范圍或者遺漏財產；（三）評估機構或者評估人員不具備相應評估資質；（四）評估程序嚴重違法。對當事人、利害關系人依據(jù)前款規(guī)定提出的書面異議，人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。”

《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》第二十三條第一款規(guī)定：“當事人、利害關系人收到評估報告后五日內對評估報告的參照標準、計算方法或者評估結果等提出書面異議的，人民法院應當在三日內交評估機構予以書面說明。評估機構在五日內未作說明或者當事人、利害關系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應當交由相關行業(yè)協(xié)會在指定期限內組織專業(yè)技術評審，并根據(jù)專業(yè)技術評審出具的結論認定評估結果或者責令原評估機構予以補正。”

根據(jù)上述規(guī)定，當事人針對評估報告提出的異議，根據(jù)異議內容的不同在救濟程序上也有所區(qū)別。本案中江蘇中科建公司提出評估價格過低的主張，屬于對評估結果等提出的異議，不屬于民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定的對執(zhí)行行為的異議，故亦不屬于本案復議審查的情形。

案件來源

江蘇中科建集團有限公司、江蘇凌云置業(yè)有限公司等民事執(zhí)行復議執(zhí)行裁定書【最高人民法院（2020）最高法執(zhí)復122號】