一、怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出資人監(jiān)督？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:“強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快完善國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范的法律法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)以及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)檢查，開(kāi)展總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn)。”關(guān)于加強(qiáng)出資人監(jiān)督，《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面:

一是加快完善國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范的法律法規(guī)制度建設(shè)。加快完善國(guó)有企業(yè)投資規(guī)劃、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止流失的制度，包括從履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)角度提出的資本運(yùn)營(yíng)規(guī)范、“三重一大”行為規(guī)范、黨風(fēng)與廉潔從業(yè)規(guī)范等，重點(diǎn)要明確哪些行為規(guī)范是出資人允許的，哪些行為是不允許的。

二是加強(qiáng)企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)、境外國(guó)有資產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開(kāi)展各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行的檢查，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查。加強(qiáng)企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，重視在法人治理框架下運(yùn)用出資人監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)境外投資、運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)狀況的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范境外大額資金使用、集中采購(gòu)和傭金管理，確保企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。

三是開(kāi)展總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn)。為了更好規(guī)范國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)大額資金運(yùn)用、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵事項(xiàng)的財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出開(kāi)展總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派出的試點(diǎn)工作，使總會(huì)計(jì)師相對(duì)獨(dú)立于企業(yè)，有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的分權(quán)制衡，優(yōu)化企業(yè)決策機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師的委派試點(diǎn)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對(duì)已建立規(guī)范董事會(huì)的國(guó)有企業(yè),國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提名總會(huì)計(jì)師人選，董事會(huì)按照法定程序聘任。

二、為什么要建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制？

黨的十八屆三中全會(huì)指出“健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”。建立健全企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)注意以下方面:

一是要與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系相適應(yīng)，反映某一類(lèi)人才、崗位勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。國(guó)有企業(yè)員工報(bào)酬也要符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，為企業(yè)吸引人才，提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。這樣才能夠反映市場(chǎng)客觀(guān)需求，體現(xiàn)某一類(lèi)人才、崗位勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。適應(yīng)了這一點(diǎn)，勞動(dòng)力流動(dòng)就有了方向。相反，若國(guó)有企業(yè)員工的報(bào)酬嚴(yán)重偏離勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，就會(huì)造成人才流失，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

二是要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持效益導(dǎo)向，進(jìn)一步完善調(diào)控指標(biāo)體系、調(diào)控方式，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)效益、投資回報(bào)緊密掛鉤的工資決定機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長(zhǎng)不匹配狀況，確保企業(yè)用工總量、工資水平與企業(yè)效益競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。

三是與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，能夠反映勞動(dòng)者在本企業(yè)的勞動(dòng)成果。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)在具體企業(yè)的充分體現(xiàn)。這樣可以鼓勵(lì)勞動(dòng)者為提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率做貢獻(xiàn)，既能體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值，也能促進(jìn)國(guó)企發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值;既體現(xiàn)了市場(chǎng)的共性因素，也體現(xiàn)了企業(yè)個(gè)體的個(gè)性情況，更是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分體現(xiàn)。