楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)
“疫情經(jīng)濟”時代，強調(diào)積極財政、強調(diào)要“六穩(wěn)”“六?！?。但在政府再次發(fā)力的同時，政府債務(wù)又進行了新一輪的加速；地方債務(wù)的問題將如何收場？其中又會有哪些風險呢？
為了對沖疫情對經(jīng)濟的影響，也是為了維持地方政府的正常運轉(zhuǎn)，今年中央額外增加了1萬億財政赤字、發(fā)行1萬億特別國債，并增加了1.6萬億的專項債額度。這意味著今年的政府表內(nèi)債務(wù)額外增加了3.6萬億，創(chuàng)近年來債務(wù)增速新高。
但是，與其他國家相比，我國的債務(wù)增長似乎并不多，甚至還偏向保守。從政府表內(nèi)債務(wù)趨勢來看確實如此，但隱性債務(wù)仍然隨著社會融資的高增速再次奔跑；僅上半年的城投債凈融資額已超過1萬億，各類銀行貸款的增速也高于過去數(shù)年。
這意味著政府的總體債務(wù)規(guī)模再次增大，并且是近年罕見的表內(nèi)表外債務(wù)共同擴表。
隱性債務(wù)仍存風險
從上半年貨幣政策的情況來看，政府部門擴表也不一定是壞事，至少積極財政起到了不錯的效果，吸收一部分流動性也避免了一些金融亂相。雖然政府表內(nèi)債務(wù)是穩(wěn)定的，但隱性政府債務(wù)仍然存在不小的風險：既可能導(dǎo)致違約事件，對地方政府信用造成沖擊，引發(fā)連鎖反應(yīng)；又有擠占地方財政預(yù)算空間，降低財政運行效率、影響政府投資效率的可能。
因此，從未來的情況來看，整治政府隱性債務(wù)仍將是監(jiān)管的重頭戲；盡管近期因為“六穩(wěn)”的需求大幅放松了對地方債務(wù)的監(jiān)管，但過去未曾解決的歷史遺留問題與當下造成的新問題已經(jīng)讓新的風險逐漸凸顯，到了不得不治的時候。
整治地方金融亂相
近期，國常會提出了允許地方政府用專項債補充中小銀行資本金；從這一舉措中就不難看出，地方中小銀行與地方政府的關(guān)聯(lián)盤根錯節(jié)，地方債務(wù)和地方經(jīng)濟與地方銀行密切相關(guān)。
因此，要解決地方政府債務(wù)的問題，尤其是近年來屢次強調(diào)的、要以市場化方式解決政府債務(wù)問題，自然先要整治地方金融亂相。如今的地方中小銀行，高不良率與內(nèi)控風險已經(jīng)浮出水面，各類違規(guī)操作也是屢禁不止；在市場整體寬松的今年，如何整改、規(guī)范化地方銀行，是目前的當務(wù)之急。
債務(wù)資本化的可能
那么，政府債務(wù)的問題最后將如何解決呢？現(xiàn)在看來，可能還是分幾步、有序推進的狀況：
首先是整治隱性債務(wù)問題和地方金融亂相，首先控制潛在的風險因素，防止出現(xiàn)不可控的危機。
隨后是積極推進各類企業(yè)和資產(chǎn)的再融資，如推動園區(qū)類平臺積極上市、盤活存量基建資產(chǎn)、提高項目直接融資的比例，幫助地方政府和平臺實現(xiàn)更好的資金循環(huán)，建立更健康的現(xiàn)金流體系，延緩債務(wù)危機的出現(xiàn)。
未來則根據(jù)經(jīng)濟周期和情況，有序?qū)⒏黝悅鶆?wù)統(tǒng)籌資本化、規(guī)范化，徹底解決地方政府債務(wù)與收入之間不可調(diào)和的矛盾。
因此，雖然政府債務(wù)再次奔跑，但終點卻是美好的；我們在過程中只需要加速，加速。
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